Решение по делу № 2-78/2025 от 26.03.2025 - о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания образовательного учреждения.

Дело № 2-78/2025

УИД 13RS0018-01-2025-000104-10

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

п. Ромоданово 26 марта 2025 года

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре Безруковой О.А.,

с участием в деле: истца – прокурора Ромодановского района Республики Мордовия,

ответчика – Муниципального бюджетного образовательного учреждения «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2»,

ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразова-тельная школа № 2», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания образовательного учреждения,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2»), администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания образовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения законодательства об образовании установлено, что здание МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1964 году. Согласно информации МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» обследование и мониторинг технического состояния вышеуказанного здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводились. В нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», статьи 55.54 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проведено, что может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью. Учредителем и собственником имущества МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» является Ромодановский муниципальный район, функции и полномочия собственника и учредителя осуществляет администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. На основании изложенного просит суд обязать МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания площадью 2231,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011; возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» требований о проведении обследования технического состояния указанного здания.

В судебное заседание прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще и своевременно, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием, что заявленные требования поддерживает в полном объёме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием, что рассмотрение поставленного перед судом вопроса оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика – МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерства образования Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, возражений не представили.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования систем образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Статьёй 5 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.) (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учётом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объёма работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» расположена по адресу: Республика Мордовия, <...> и занимается образовательной деятельностью, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно справке, представленной директором МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2», обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм закона обследование технического состояния здания МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» с привлечением специализированных организаций с момента ввода здания в эксплуатацию не проводилось.

Из пунктов 1.3, 1.5 Устава МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» следует, что школа является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником её имущества является Ромодановский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя школы от имени Ромодановского муниципального района Республики Мордовия исполняет администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно статье 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля и обследования технического состояния зданий образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, которая должна обеспечить финансирование образовательных учреждений, как их учредитель и собственник имущества этих учреждений.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждою из них.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемого здания, проведения оценки его технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределённого круга лиц к МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объёме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить МБОУ «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2», администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания площадью 2231,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Возложить на администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «ФИО1 средняя общеобразовательная школа № 2» требований о проведении обследования технического состояния нежилого здания площадью 2231,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина