Дело № 2а-2116/2025
УИД: 55RS0026-01-2025-002503-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., при участии помощника прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 1 октября 2025 года дело по административному исковому заявлению СНТ «Радист-1» к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения № № от 09.04.2025,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец СНТ «Радист-1» обратилось в Омский районный суд Омской области с требованием к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения от 09.04.2025 № № «Об установлении публичного сервитута», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлине в размере 20 000 рублей, почтовые расходы в размере 60 рублей.
В ходе судебного заседания административный истец СНТ «Радист-1» уточнило заявленные административные исковые требования, просило признать незаконным распоряжения № Р-25/ОМС-831 от 09.04.2025 Администрации Омского муниципального района Омской области об установлении публичного сервитута и прекращении установления публичного сервитута на часть земельного участка СНТ «Радист-1» с кадастровым номером №, восстановить нарушенные права и законные интересы СНТ «Радист-1» путем исключения записи (сведений) из Единого государственного реестра недвижимости границы установленного публичного сервитута на часть земельного участка СНТ «Радист-1» с кадастровым номером №, взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу СНТ «Радист-1» уплаченную государственную пошлину в сумме 20000 рублей, почтовые расходы в размере 60000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с 12.12.2014 является собственником земель общего пользования общей площадью 215 715 кв.м., с кадастровым номером № (имущество общего пользования).В 2014 по решению общего собрания членов СНТ «Радист-1» проведено межевание земель общего пользования: разграничение земель общего пользования в СНТ от земель садовых участков садоводов и от земель администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, на территории которого находится садоводческий массив, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.12.2014 сделана запись регистрации №. В силу Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в часть первую гражданского кодекса РФ», каждый собственник земельного участка владеет долей в имуществе общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ в адрес СНТ «Радист-1» поступило письмо от ПАО «Россети Сибирь»-«Омскэнерго», из которого стало известно, что ПАО «Россети Сибирь» получило в своих целях от администрации Омского муниципального района <адрес> распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-831 «Об установлении публичного сервитута», в том числе и на часть земельного участка СНТ «Радист-1» с кадастровым номером №. Также в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-831 установлена плата за публичный сервитут в пользу администрации Омского муниципального района <адрес>, в том числе, и за часть земельного участка с кадастровым номером №, который является частью земель общего назначения в СНТ «Радист-1». Таким образом, в местный бюджет администрации поступает тройная плата: первая плата - налоги СНТ «Радист-1» за земли общего пользования, которую вносят садоводы путём сдачи взносов (размера платы); вторая плата - налог на личный садовый земельный участок садовода, как на объект его личного имущества; третья плата - плата за публичный сервитут на часть земель общего назначения, находящихся в границах территории СНТ «Радист-1». Администрацией Омского муниципального района <адрес> издан незаконно вышеуказанный нормативно-правой акт, поскольку в данном случае администрация исходила из требований ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации, и, в силу этой же статьи, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.. При данных обстоятельствах, принятие административным ответчиком данного распоряжения об установлении публичного сервитута на часть земель общего пользования в СНТ «Радист-1» противоречит действующему законодательству в сфере земельных отношений и приводит к нарушению нрав и законных интересов землепользователей и землевладельцев СНТ «Радист-1». В СНТ «Радист-1» земли общего пользования отмежёваны и находятся в собственности, границы обозначены и внесены в государственный кадастр недвижимого имущества ещё в 2014 году. Сам садоводческий массив (территория) СНТ «Радист-1» находится за пределами границ населённых пунктов. Вместе с тем, решения общего собрания членов СНТ «Радист-1» отсутствуют. Кроме этого, в ходе кадастровых работ в целях установления публичного сервитута (для неопределённого круга лиц) в адрес СНТ «Радист-1» документов на согласование не поступало. Таким образом, действия администрации Омского муниципального района Омской области по изданию распоряжения от 09.04.2025 № Р-25/ОМС-831 нарушают гражданские права и охраняемые интересы граждан ведущих садоводство на территории СНТ «Радист-1», добровольно объединившихся в своё время и создавших юридическое лицо СНТ «Радист-1», гарантированные Конституцией Российской Федерацией и ст.4, ст.4.1. Федерального закона № 217 от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». По данному делу административным истцом были понесены судебные издержки в виде уплаченной государственной пошлины в размере 20 000 рублей, а также почтовые расходы в размере 60 рублей.
В ходе судебного разбирательства от административного истца СНТ «Радист-1» поступили письменные дополнения к иску, в которых указано, что 01.08.2025 в адрес СНТ «Радист-1» от филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» поступил пакет документов, из которого стало понятно, что СНТ «Радист-1» предлагается заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № от 25.07.2025г. № 50.5500.3522.25. В оспариваемом Распоряжении публичный сервитут установлен сроком на 10 лет. Определён срок, в течении которого использование в соответствии с их разрешённым использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением публичного сервитута - двадцать дней. Так же пунктом 4 данного распоряжения установлен порядок и правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных границах таких зон. Утверждены границы публичного сервитута (приложение №1), определён порядок расчёта и внесения платы за публичный сервитут в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Согласно таблице плата за часть территории СНТ составляет всего 1095,90 рублей за 10 лет и вносится обладателем сервитута в размере 100% предоплаты за период действия настоящего распоряжения не позднее 6-ти месяцев со дня принятия распоряжения в бюджет Омского муниципального района <адрес>. В полученном пакете документов имеется выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок СНТ «Радист-1» с кадастровым номером № (земли общего назначения) в особых отметках этого документа указано, что уже установлены ограничения (обременения) на четыре садовых участка находящихся в границах территории СНТ «Радист-1» и доступа к ним неограниченного круга лиц, что противоречит нормам Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Гражданскому кодексу Российской Федерации. Истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земель общего пользования общей площадью 215 715 кв.м. с кадастровым номером № (имущество общего пользования). В силу федерального законодательства, каждый собственник земельного участка владеет долей в имуществе общего пользования (определённый круг лиц), которая следует судьбе садового участка, и эта доля в имуществе общего пользования не отчуждаема. Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако по смыслу п.п.1 ст.39.37 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик не вправе был принимать решение по установлению публичного сервитута на часть земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества в связи с отсутствием законных полномочий и отсутствием государственных и муниципальных нужд. Кроме этого, установление явно выраженного публичного интереса и воли местного населения не осуществлено. <адрес> проживает за пределами территории СНТ «Радист-1», тем самым их права и законные интересы не затрагиваются. В октябре 2015 года был осуществлено подключение (технологически присоединение) территории садоводства. Данный факт подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ к сетям инженерно-технического обеспечения между филиалом ДАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и СНТ «Радист-1». На основании принятых решении общим собранием членов СНТ «Радист-1» с 2013 по настоящее время ведётся создание имущества общего пользования, в частности, создаётся электросетевое хозяйство. У граждан, ведущих садоводство на территории товарищества на основе принятых решений, имеются практические возможности электрифицировать свои садовые участки, поскольку они ведут свою садоводческую деятельность и участвуют в управление СНТ. Оспариваемым распоряжением нарушен порядок и условия установления публичного сервитута (п. 2, 6 ст.48, ст.39.37, ст.39.39 Земельного кодекса Российской Федерации). Земли общего назначения в СНТ «Радист-1» не являются объектом федерального, регионального и местного значения. Поскольку осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества. Путём принятия оспариваемого распоряжения администрация вмешалась в решение вопросов по созданию, содержанию и управлению имуществом общего пользования челнов СНТ «Радист-1». Решения общего собрания членов СНТ «Радист-1», принятые в отношении решения вопросов о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящегося к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду, либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а так же определения условий использования такого имущества, отсутствуют. По факту получается, что на территории СНТ «Радист-1» будет два хозяйствующих субъекта, действующих по своему усмотрению, что недопустимо в силу Федерального закона № 217 от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Федерального закона № 351 от 24.07.2023г. «О внесении изменений в часть первую гражданского кодекса РФ».
В судебном заседании председатель СНТ «Радист-1» ФИО1 заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске и дополнительных пояснениях.
Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что процедура установления сервитута соблюдена, сервитут установлен для доступа неопределенного круга лиц, по самому оптимальному варианту. Также установление публичного сервитута устанавливается независимо от форм собственности земельных участков, без согласования с лицами.
Представитель заинтересованного лица – Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы административного дела письменные возражения на административный иск, в которых указал, что в качестве оснований для отмены распоряжения административный истец указывает, что у администрации отсутствовали основания для установления публичного сервитута в отношении земельного участка, находящегося на территории садоводческого некоммерческого товарищества, установленный публичный сервитут не обеспечивает соблюдение публичных интересов. ПАО «Россети Сибирь» считает указанные доводы незаконными и необоснованными, а распоряжение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р-25/ОМС-831 не подлежащим отмене в связи со следующим. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Порядок технологического присоединения, в том числе объектов, принадлежащих сетевым организациям, урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Правила №). В соответствии с п. 6 Правил № технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами №. В соответствии с п. 9 Правил №, договор об осуществлении технологического присоединения является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации. Между филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» и ФИО4 был заключен договор от 27.08.2024 №№ об осуществлении технологического присоединения индивидуального жилого дома (садового дома). Для исполнения своих обязательств по договору Обществу необходимо вьшолнить строительство ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ до земельного участка с кадастровым номером №. В связи с изложенным, с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором было запланировано строительство воздушной линии, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ 1.5/01-05/51 об установлении публичного сервитута. Размещение линии электропередачи на земельном участке общего назначения является допустимым способом использования такого участка. Также следует отметить, что в соответствии с п. 35 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ элемент планировочной структуры это часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Видьг- элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно положениям Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 738/пр «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» среди элементов планировочной структуры выделяется такой вид как территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Также в п. 8 ст. 3 Закона № указано, что территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд это территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на территории СНТ «Радист-1» они находятся в одном элементе планировочной структуры. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № представляется собой проезд, по которому осуществляется доступ земельному участку с кадастровым номером №, поэтому технологическое присоединение объекта, расположенного на данном участке, невозможно без установления публичного сервитута на участок с кадастровым номером №. Кроме этого, следует отметить, что нормами главы V.7 ЗК РФ не предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством об установлении публичного сервитута, получать согласие собственника земельного участка. Доводов, свидетельствующих о нарушении Администрацией процедуры принятия оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №№, административным истцом не приведено.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что она обратилась в ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» для осуществления присоединения жилого дома, сделав выбор в пользу сетевой организации, поскольку стоимость их услуг дешевле. Действиями СНТ «Радист-1» по отмене распоряжения об установлении публичного сервитута нарушаются ее права и законные интересы.
Заинтересованные лица - администрация Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, АО "Продо Птицефабрика Сибирская", ФИО5, ФИО6 в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Омского района Омской области Стороженко В.Ю. в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют, в действия администрации Омского муниципального района Омской области по установлению публичного сервитута нарушений не выявлено.
Выслушав заключение помощника прокурора Омского района Омской области, пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Радист-1», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для садоводства, принадлежит на праве собственности СНТ «Радист-1», дата регистрация права собственности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-122).
В особых отметках указано, что посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): №. Сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: техническое задание (приложение к договору № № от 18.03.2016) от 18.03.2016 № 1 выдан АО «ТГК-11», вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 21.12.2016; реквизиты документа-основания: карта (план) от 23.08.2016 № бн выдан: ООО «ПромКадЭксперт», вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 22.02.2024; реквизиты документа-основания: распоряжение «Об установлении публичного сервитута» от 17.01.2024 № №, выдан: Администрация Омского муниципального района Омской области.
Установлено, что администрацией Омского муниципального района Омской области 09.04.2025 принято распоряжение № № «Об установлении публичного сервитута», в соответствии с которым на основании ходатайства ПАО «Россети-Сибирь» в целях строительства, реконструкции, эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения на земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровых кварталах №, местоположение которых Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> площадью 13 865 кв.м.
Публичный сервитут установлен сроком на 10 лет (л.д. 12-13, 60).
Не согласившись с вынесенным администрацией Омского муниципального района Омской области распоряжением, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу частей 1, 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.27 ЗК РФ.
В главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основания для установления публичного сервитута, соответствующие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, правила формирования правоотношений между правообладателем земельного участка и лица, по ходатайству которого устанавливается публичный сервитут.
В силу подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 названного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
По правилам пункта 5 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 кодекса, устанавливается, в том числе, решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.
Согласно части 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.41 данного Кодекса.
С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся организацией связи, - для размещения линий или сооружений связи, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.40 ЗК РФ).
Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута установлены положениями статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации ходатайство об установлении публичного сервитута должно содержать обоснование необходимости установления публичного сервитута.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве
В соответствии с пп. 1 и 2 п. 3 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в пп. 5 п. 1 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, должно также содержать расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости, обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных п. 8 и 9 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 36 Устава Омского муниципального района Омской области, принятого решением Омского районного Совета Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Администрация ОМР является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами <адрес>.
Согласно подпункту 4 пункта 3.1 Положения о Комитете земельноимущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации ОМР, утвержденного решением Совета Омского муниципального района Омской области от 29 декабря 2018 г. № 43, в сфере земельных отношений Комитет рассматривает заявления и осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов об установлении публичных сервитутов либо решений об отказе в установлении публичных сервитутов в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством.
17.01.2025 Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об установлении публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических сетей, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, на земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в кадастровых кварталах №, местоположение которых Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, на часть земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> испрашиваемый срок публичного сервитута – 10 лет (л.д. 71-75).
В обоснование необходимости установления публичного сервитута указано, что это необходимо в связи с реализацией договора об осуществлении технологического присоединения от 27.08.2024 № 20.5500.4664.24, заключенного между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО4 Срок действия договора об осуществлении технологического присоединения с 27.08.2024 по 27.08.2025. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом / садовый/ дачный дом)», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>-1, аллея 14, уч. 682, кадастровый номер земельного участка – №. В соответствии с п. 10.2 технических условий № сетевая организация осуществляет строительство ЛЭП-10(6) кВ. ТП 10(6)/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ до границы земельного участка заявителя. Планируемый объект электросетевого хозяйства планируется построить от ВЛ-10 кВ Бр-10 Богословка, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, а также по землям в кадастровых кварталах №
К заявлению ПАО «Россети Сибирь» представлено графическое описание местоположения границ публичного сервитута, схема расположения границ публичного сервитута, условия типового договора №.№, технические условия № для присоединения к электрическим сетям, график проведения работ, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям электроснабжения (л.д. 76-88).
Земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности административному истцу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3 - 8 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:
1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);
2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;
4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.
Исключительно адресное извещение правообладателей не предусмотрено.
Сообщение о возможном установлении публичного сервитута в отношении земель и частей земельных участков в границах Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области опубликовано в сети "Интернет" на сайте администрации Омского муниципального района Омской области в разделе «Объявления» (л.д. 132), а также размещено на оборудованном информационном стенде по адресу: <адрес> (здание администрации) (л.д. 135-136).
Указанное выше сообщение содержало сведениях о целях установления публичного сервитута, адресе и ином описании местоположения земель и земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут (кадастровые номера), а также дата окончания приема заявлений – 07.03.2025 (л.д. 137-138).
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что процедура инициирования установления публичного сервитута не нарушена и соответствует закону.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 указанного Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 данного Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию:
1) цель установления публичного сервитута;
2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута;
3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения;
4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков;
5) срок публичного сервитута;
6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока);
7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами;
8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий;
9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;
10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;
11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан разместить решение об установлении, публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.
В силу пункта 8 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.
Содержание оспариваемого распоряжения соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 4 - 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжение принято председателем Комитета земельно-имущественных полномочий администрации Омского муниципального района Омской области ФИО7 в соответствии с установленной компетенцией, опубликовано в сети "Интернет" на сайте администрации Омского муниципального района Омской области в разделе «Документы» (л.д. 165).
Государственная регистрация ограничения (обременения) права на указанный земельный участок в виде публичного сервитута осуществлена в установленном порядке, что следует из выписки из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 120-122).
С учетом изложенного, суд полагает, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта и введения его действие соблюден.
Возражая против установления публичного сервитута в отношении его земельного участка, административный истец приводит доводы о невозможности использовать земельный участок по назначению в связи с установленным сервитутом, а также об отсутствии согласования установления публичного сервитута членами СНТ «Радист-1».
Однако, учитывая, что сервитут носит публичный характер, и любое лицо, заинтересованное в его установлении, вправе обратиться с соответствующим заявлением, а уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и принять соответствующее решение, вопрос о согласовании установления публичного сервитута садоводческим товариществом, правового значения не имеют.
Соблюдение административными ответчиками процедуры принятия акта и наличие у них полномочий подтверждено материалами дела и вытекает из положений статей 7, 43, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования.
Реализуя свои полномочия, орган местного самоуправления в целях обеспечения публичных интересов оспариваемым постановлением установил публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства, реконструкции, эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Установление сервитута относится к компетенции органа местного самоуправления и затрагивает права не только членов товарищества, но и неопределенного круга лиц.
Обоснованность установленного публичного сервитута, через земельный участок административного истца, в ходе рассмотрения дела не опровергнута.
Кроме этого, суд отмечает, что административным истцом не представлены доказательства, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании спорного земельного участка с кадастровым номером №.
При указанных обстоятельствах доводы административного истца о невозможности использования земельного участка суд находит несостоятельными.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжения об установлении публичного сервитута № Р-25/ОМС-831от 09.04.2025 принято уполномоченным органом местного самоуправления, соответствует нормам действующего законодательства, процедура принятия распоряжения об установлении публичного сервитута, так и решения о его установлении, не нарушены, доказательств невозможности использования земельного, уважительности пропуска срока в суд для обращения с настоящими требованиями административным истцом не представлены, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 208-217 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования СНТ «Радист-1» к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения № № от 09.04.2025 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2025 года.