Решение по делу № 2А-1368/2023 от 26.10.2023

Дело №2а-1368/2023

23RS0043-01-2023-001579-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Приморско-Ахтарск 26 октября 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Малахове А.С.,

с участием:

прокурора Карповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

Установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ул. Центральная, х. Новопокровский, Новопокровское сельское поселение, Приморско-Ахтарский район, не соответствует нормам и стандартам обеспечения безопасности.

Кроме того, Администрацией не проводятся ежедневные осмотры игрового оборудования, не ведется журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; не составлен график осмотров оборудования, не разработан комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на всех детских игровых площадках, находящихся на балансе Администрации (в нарушение п. 6 -7 ГОСТ Р 52301-2013);

- на детской площадке отсутствует ударопоглащающее покрытие, соответствующее требованиям гл. 4 Требования безопасности ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017);

- на всем осмотренном оборудовании отсутствует базовая отметка заглубления изготовителя оборудования (нарушение требований п. 4.3.33.3. ГОСТ Р 52169-2012) и маркировка оборудования (нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52169-2012).

- на детской площадке отсутствует информационная таблица или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

- на детской площадке на элементах игрового оборудования, выполненные из деревянных материалов в результате атмосферных воздействий произошло отслаивание краски, в следствии чего поверхности имеют шероховатую поверхность, образуют заусеницы и т.д.

Бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по принятию мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации детской игровой площадки, находящейся на балансе Администрации, расположенной по адресу: <адрес>, нарушает права граждан на сохранение здоровья и жизни, проживающих либо находящихся на территории Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть, нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Поэтому прокурор обратился с настоящим иском в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации детской игровой площадки, находящейся на балансе администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, расположенной по адресу: ул. Центральная, х. Новопокровский, Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вынесения решения суда устранить выявленные нарушения путем приведения оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: ул. Центральная, х. Новопокровский Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в соответствие с требованиями безопасности:

- завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования для всех детских игровых площадках, находящихся на балансе администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района;

- завести журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта оборудования для всех детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района;

- составить графики визуального и функционального осмотров установленного игрового оборудования на всех детских игровых площадок, находящихся на балансе администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района;

- разработать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационную табличку или доску и установить ее;

- провести маркировку всего игрового оборудования;

- проставить на всем игровом оборудовании базовую отметку заглубления;

- оснастить ударопоглощающим покрытием детскую игровую площадку в соответствие требованиям п.п. 3.2, 4.3.22.3 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», гл. 4 Требования безопасности ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017);

- привести деревянную поверхность на всем игровом оборудовании на детской площадке, расположенную по адресу: ул. Центральная, х. Новопокровский Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», убрать шероховатость поверхности, устранив стирание краски, расслоения деревянных поверхностей, окрасить поверхности.

В судебном заседании прокурор Карпова А.А. заявленные административные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика –администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От главы администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и признании административных исковых требований прокурора. Явка административного ответчика не признана судом обязательной, поэтому суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив административное исковое заявление, выслушав прокурора Карпову А.А., исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района при проведении проверки в деятельности администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

Установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: ул. Центральная, х. Новопокровский Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района не соответствует нормам и стандартам обеспечения безопасности.

Согласно ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу ст. 38, 41 Конституции РФ детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу ст. 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии со ст. 50 Федеральный закон №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Требования к устройству и содержанию детских игровых площадок в целях обеспечения безопасности детей регламентированы ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», ГОСТ Р 52168-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования» и другие.

Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.3 Стандарта запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п.п. 6.2, 6.3 Стандарта).

Пункт 6.4 Стандарта предусматривает осуществление контроля технического состояния оборудования в виде осмотра и проверки оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярного визуального осмотра, функционального осмотра, ежегодного основного осмотра.

Обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, в соответствии с п. 6.4.2 Стандарта позволяет регулярный визуальный осмотр.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Новопокровского сельского поселения внесено представление, однако фактически нарушения не устранены. По информации Администрации от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения на сегодняшний день не устранены.

Бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района по принятию мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации детской игровой площадки, находящейся на балансе Администрации, расположенной по адресу <адрес> сельского поселения Приморско-Ахтарского района, нарушает права граждан на сохранение здоровья и жизни, проживающих либо находящихся на территории Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поэтому административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в части содержания и эксплуатации детской игровой площадки, находящейся на балансе администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> в соответствие с требованиями безопасности:

- провести маркировку всего игрового оборудования;

- проставить на всем игровом оборудовании базовую отметку заглубления;

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 30.10.2023.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова