№2а-511/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000588-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Кудашкиной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по устной доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр Медвежьегорского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о признании действий и решения незаконными, обязании воздержаться от совершения определенных действий,

установил :

ФИО1 обратилась в суд по тем основаниям, что 26.04.2023 ей стало известно о том, что Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района, Администрация, административный ответчик) планирует выпустить в среду обитания 11 безнадзорных собак. Данные действия административный истец полагает незаконными и нарушающими ее права на благоприятную окружающую среду, поскольку выпущенные собаки станут бродячими, сформируются в стаи, будут истреблять других животных, начнут вести себя агрессивно, причинят вред здоровью и имуществу людей, кроме того, решение Администрации приведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, а также страданиям административного истца, которая будет переживать относительно судьбы вышеназванных собак, которые выросли в приюте, не приспособлены к жизни без заботы человека. В данной связи просила запретить административному ответчику возврат собак, указанных в обращении от 10.04.2023, в окружающую среду, а также обязать ответчика продолжить содержание указанных собак вплоть до нахождения им новых владельцев или их естественной смерти.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснила, что в административном иске допущена опечатка в указании даты оспариваемого обращения, правильная дата – 18.04.2023.

Кроме того, административным истцом ФИО1 были увеличены исковые требования, дополнительно административный истец просила признать решение Администрации Медвежьегорского района о выпуске в окружающую среду одиннадцати собак, указанных в письме от 18.04.2023 №9/7-3/30/4043, незаконным и отменить.

Увеличение исковых требований судом принято.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 и ее представитель по устной доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, сообщили суду, что в оспариваемом письме Администрации Медвежьегорского района от 18.04.2023 №9/73/30/4043 отсутствует информация, позволяющая установить, что административным ответчиком соблюдены требования, установленные действующим законодательством к выпуску животных без владельцев в среду обитания. Уровень агрессивности планируемых к выпуску собак проверен ненадлежащим образом, не все животные вакцинированы и помечены (чипированы), карточки собак ведутся некорректно. Полный комплекс мер, направленных на предотвращение причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, а также их имуществу, не выполнен. Места отлова собак и возраст животных на дату отлова достоверно не известны, поэтому такие собаки выпуску не подлежат. Собаки, попавшие в приют в щенячьем возрасте, а равно прожившие в приюте значительное время, к жизни на улице не приспособлены. В 2022 году Администрация Медвежьегорского района выпустила за городом 8 собак, агрессивных среди них не было, однако это было сделано зимой и собаки начали бегать около автомобильной дороги, могли создать помехи в движении автомобильного транспорта. Полагали, что до принятия ветеринарной службой Республики Карелия или Администрацией Медвежьегорского района правового акта, устанавливающего порядок и критерии оценки агрессивности собак, выпуск собак из приюта невозможен.

Представитель административного ответчика Администрации Медвежьегорского района и заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр Медвежьегорского района» (далее – МКУ «АХЦ») ФИО3 в удовлетворении административного иска просила отказать, полагала его необоснованным, поскольку Администрацией решение о выпуске собак без владельцев до настоящего времени не принято, более того, оно не будет принято до тех пор, пока все собаки, запланированные к выпуску, не будут вакцинированы и осмотрены ветеринаром, в том числе повторно на предмет оценки уровня их агрессивности. Дата издания распоряжения о выпуске собак зависит от проведения вакцинации животных. Письмо от 18.04.2023 №9/7-3/30/4043, содержащее сведения о планируемых к выпуску одиннадцати собаках, было направлено КРОО «Право на жизнь», поскольку данная организация выражала намерение принять участие в устройстве дальнейшей судьбы животных (принять в свой приют, найти им владельцев). В последующем информация о данных животных была направлена КРОО «Право на жизнь» в электронном виде с фотографиями животных для удобства размещения соответствующих объявлений, адресату даны дополнительные пояснения о том, что все животные не проявляют мотивированной агрессивности, стерилизованы, маркированы (чипированы), до передачи КРОО «Право на жизнь» либо перед выпуском в среду обитания будут вакцинированы (первично либо повторно). Ветеринарные услуги животным, не имеющим владельцев, находящимся в приюте МКУ «АХЦ», (прививки, осмотр, контроль поведения) предоставляются в рамках заключенных муниципальных контрактов, качество оказываемых услуг является надлежащим, договоры заключаются в пределах запланированных на эти цели средств местного бюджета. Уровень агрессивности животных, указанных в оспариваемом обращении, оценен ветеринаром, все собаки определены как не проявляющие агрессивности. Повторная оценка уровня агрессивности будет проведена ветеринаром при вакцинации животных, которая является одним из обязательных условий для выпуска собак из приюта. Отсутствие достоверных сведений относительно места отлова отдельных собак, не имеющих владельца, препятствием к их выпуску на территории г.Медвежьегорска не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приняв во внимание показания допрошенного свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отношения в области обращения с животными регламентированы Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.

В силу статьи 17 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Таким образом, по смыслу пункта 4 части 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возврату на прежние места обитания подлежат животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессивности, после проведения мероприятий по их стерилизации и вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В Республике Карелия Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев определен постановлением Правительства Республики Карелия от 24.01.2020 №11-П «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев».

Кроме того, Правительством Республики Карелия постановлением от 04.07.2023 № 315-П утвержден Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Карелия.

Как установлено судом, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1.1 статьи 39 Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» полномочия Администрации Медвежьегорского городского поселения исполняет Администрация Медвежьегорского района.

Содержание животных без владельцев на территории г.Медвежьегорска осуществляется МКУ «АХЦ».

Письмом от 18.04.2023 №9/7-3/30/4043 Администрация Медвежьегорского района сообщила руководителю КРОО «Право на жизнь» ФИО4, что Администрацией планируется принятие решения о возврате на прежние места обитания одиннадцати животных без владельцев.

Из указанного письма следует, административным истцом и представителем административного ответчика подтверждается, что оно подготовлено для целей получения от КРОО «Право на жизнь» содействия в устройстве дальнейшей судьбы животных, поскольку данная организация выражала намерение подыскать собакам владельцев либо принять собак в свой приют.

Пояснения представителя административного ответчика относительно цели переписки с КРОО «Право на жизнь» подтверждаются письмом Администрации от 01.06.2023 №9/7-3/23/5013, которым адресату вновь направлены фотографии животных, запланированных к выпуску, а также сообщено, что все животные, указанные в письме, не проявляют немотивированной агрессивности, стерилизованы, маркированы (чипированы), все невакцинированные животные (либо животные, срок вакцинации которых более года) будут вакцинированы до передачи КРОО «Право на жизнь» либо перед выпуском (в случае отказа от принятия животных либо неполучения ответа в установленный срок).

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как способ защиты гражданских прав предусмотрено статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Решение о выпуске вышеуказанных одиннадцати собак до настоящего времени не принято.

Само по себе планирование Администрацией Медвежьегорского района мероприятий по выпуску на прежние места обитания животных без владельцев права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую природную среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, не нарушает, о том, что спорные животные будут выпущены из муниципального приюта без соблюдения установленных к этому требований, в том числе относительно вакцинации, не свидетельствует.

Доказательств опасности причинения вреда действиями административного ответчика, связанными с выпуском животных без владельцев на прежние места обитания, материалы дела не содержат.

Все спорные животные на дату рассмотрения дела проверены ветеринаром на предмет проявления немотивированной агрессивности, стерилизованы, маркированы. Вакцинация проведена не в полном объеме, однако исполнение обязанности по первичной или повторной вакцинации животных без владельцев перед передачей КРОО «Право на жизнь» или выпуском в письменных сообщениях, адресованных КРОО «Право на жизнь», Администрацией Медвежьегорского района последовательно подтверждается, оснований полагать обратное у суда не имеется.

Меры, принятые Администрацией Медвежьегорского района по устройству судьбы животных перед принятием решения об их выпуске из муниципального приюта в городскую среду, выразившиеся в информировании об этом представителя организации, оказывающей помощь животным, не имеющим владельцев, письмом от 18.04.2023 №9/7-3/30/4043, суд расценивает как проявление ответственного отношения Администрации к судьбе животных, не имеющих владельцев.

Свидетель М.Т.Л., общественный инспектор в области обращения с животными, сообщила суду, что она посещала приют МКУ «АКЦ» для животных, не имеющих владельцев, в ноябре 2022 года, осматривала территорию, будки, состояние собак, помнит, что собаки не были маркированы, агрессивными не были, в последующем узнала из социальной сети «ВКонтакте» о том, что в г.Медвежьегорске планируют выпустить из приюта всех собак, эта информация ее обеспокоила, она принимала меры к получению соответствующих разъяснений. Считает, что индивидуальные карточки учета животного без владельца заполнены неполно, в них отсутствуют даты осмотра специалистами, иная необходимая ей для оценки состояния животного информация.

Показания допрошенного судом свидетеля являются последовательными и непротиворечивыми, оснований не доверять им или ставить их под сомнение у суда не имеется, однако значения для рассмотрения и разрешения административного дела они не имеют, поскольку к существу спора не относятся.

Недостатки в ведении индивидуальных карточек учета животного без владельца, о которых указывается административным истцом и свидетелем, основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности по содержанию спорных собак в приюте вплоть до нахождения им новых владельцев или их естественной смерти, у суда не имеется, поскольку спорные собаки к числу животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места обитания, в силу вышеназванных законоположений не относятся (они не проявляют немотивированную агрессивность, не относятся к собакам определенных пород и их гибридам, представляющих потенциальную опасность для жизни и здоровья человека согласно Перечню потенциально опасных собак, утвержденному постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2019 №974 «Об утверждении перечня потенциально опасных собак»).

При установленных судом обстоятельствах заявленные административным истцом требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года