г. Луга 29 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1869/2022

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.,

при секретаре Купцовой И.В.,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании ограничения свободного доступа в здание,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер к ограничению свободного доступа в заброшенный объект: здание конторы, расположенное по адресу: <...> вблизи д.55а, и обязании ограничения свободного доступа в указанное здание.

В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений.

В ходе проверки установлено, что на территории Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района имеется заброшенный объект: здание конторы, расположенное по адресу: <...> вблизи д.55а. Указанный объект находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, в связи с чем, указанный объект является потенциально опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности.

Возможность свободного проникновения в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, а также может привести к чрезвычайным ситуациям.

Разрушенные здания, в которые есть свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально опасными объектами с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Они становятся местом пребывания преступных элементов, лиц без определенного места жительства, а также нелегально находящихся на территории России иностранных граждан, а также несовершеннолетних. Уклонение администрации поселения от выполнения мероприятий, направленных на ограничение свободного доступа в здание посторонних лиц способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики актов террористической направленности, профилактики правонарушений. Беспрепятственное проникновение в заброшенные здания создает условия для совершения противоправных действий, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в поселении.

В обоснование требований прокурор ссылается на ст.ст.2,3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ч.2 ст.4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах профилактики и безнадзорности несовершеннолетних», п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фанибаров Р.А. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района ФИО1, действующий на основании доверенности от 05.02.2020, в судебном заседании признает административные исковые требования Лужского городского прокурора об обязании администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ограничить свободный доступ в заброшенный объект: здание расположенное по адресу: <...> вблизи д.55а, о чем расписался в заявлении в адрес суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закона) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп.«а» п.4 ст.3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст.5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3).

В силу пункта 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Здание конторы, расположенное по адресу: <...> вблизи д.55а, является бесхозяйным объектом имущества, как следует из справки администрации Осьминского сельского поселения в Лужскую городскую прокуратуру № 913 от 17.10.2022 (л.д. 8).

Согласно акту осмотра от 17.10.2022, составленному помощником Лужского городского прокурора Моисеевой О.В., указанное здание конторы находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен (л.д. 12).

Обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данное здание, согласно указанным нормам права, лежит на административном ответчике - администрации Осьминского сельского поселения, как органе местного самоуправления, на территории которого данный объект находится.

Суд полагает, непринятие мер по ограничению доступа в указанное здание, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает потенциальную возможность для совершения противоправных действий с использованием данного здания. Возможность проникновения туда несовершеннолетних создает условия для их безнадзорности и совершения ими правонарушений и противоправных действий.

Перечисленные нарушения законодательства о противодействии терроризму ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, проживающих на территории Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. Не принятие мер по ограничению туда доступа может повлечь причинение вреда лицам, оказавшимся в данном здании, в частности, несовершеннолетним.

В связи с изложенным, обращение Лужского городского прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, согласно ст.39 КАС РФ, является правомерным. Исковые требования прокурора к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области по не принятию мер к ограничению свободного доступа в заброшенный объект: здание конторы, расположенное по адресу: <...> вблизи д.55а.

Обязать администрацию Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области ограничить свободный доступ в здание конторы, расположенное по адресу: <...> вблизи д.55а.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 13.12.2022 года

47RS0012-01-2022-002307-96