Апелляционное определение по делу № 33-33144/2023 от 25.09.2023

Судья: Кручинина К.П. Дело № 33-33144/2023

50RS0019-01-2023-001971-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Красногорск Московской области

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Аверченко Д.Г.,

судей Солодовой А.А., Перегудовой И.И.,

при помощнике судьи Шишовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.о. Клин Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 03 июля 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО к администрации г.о. Клин Московской области о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка,

заслушав доклад судьи Солодовой А.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратилась с исковыми требованиями к администрации г.о. Клин Московской области о признании права собственности на земельный участок площадью 802 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, установлении границ земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ей (ФИО) выделен земельный участок, как лицу льготной категории: многодетная семья города Москвы, она является членом СНТ «Юность-2007» с 31.07.2022 г. и пользователем земельного участка <данные изъяты>, площадью 802 кв.м. Решением администрации Клинского муниципального района № 196 от 06.03.2023 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

В судебное заседание истец ФИО не явилась, извещена надлежащим образом. Представитель истца на основании доверенности ФИО в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика – администрации г.о. Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения на иск.

Представитель третьего лица СНТ «Юность-2007» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Решением Клинского городского суда Московской области от 03 июля 2023 года исковые требования удовлетворены, судом постановлено: признать право собственности ФИО, <данные изъяты> года рождения, на земельный участок площадью 802 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>115.

Установить границы земельного участка площадью 802 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <данные изъяты> СНТ "Юность-2007", уч. <данные изъяты>, в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО, в следующих координатах границ:

:<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации пава собственности ФИО на земельный участок площадью 802 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <данные изъяты>115.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Клин просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО отказать.

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно п. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 330 ГПК РФ суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы администрации Клинского района Московской области от 03.08.1995 № 1359 Специализированному Управлению развития Московского региона под коллективное садоводство отведен земельный участок, площадью 85 га из земель ТОО «Высоковское» вблизи д. Саньково.

Постановлением Главы администрации Клинского района Московской области от 25.12.1995 № 2204 утверждены границы землеотвода под коллективное садоводство Государственному унитарному предприятию развития Московского региона г. Москвы общей площадью 85 га из земель ТОО «Высоковское».

Постановлением администрации Клинского муниципального района от 02.07.2008 № 1243 утвержден проект границ земельного участка площадью 226400 кв.м СНТ Юность-2007», расположенного вблизи д. <данные изъяты> под коллективное садоводство из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Клинского муниципального района от 06.07.2010 № 1278 утвержден проект организации и застройки территории СНТ Юность-2007», расположенного вблизи д. <данные изъяты> под коллективное садоводство из земель сельскохозяйственного назначения, разработанный ГУП РСР <данные изъяты>.

Решением Клинского городского суда Московской области от 22 декабря 2020 г. установлены границы земельного участка расположенного по адресу: <данные изъяты> с категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования - «земельные участки общего назначения» по координатам, подготовленным кадастровым инженером ФИО. с учетом координат характерных точек границ, представленных в Заключении № 20/23 от 07.09.2020 эксперта ООО «Юридический центр «Вердикт».

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ основанием возникновения права собственности на земельный участок является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятое в рамках их компетенции.

В соответствии со ст.2 п.п.1,2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Аналогичное положение содержится в ст.11 п.2 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из ответа ГК РМР г. Москвы от 28.06.2023 следует, что ФИО земельный участок 115 в массиве 15 у д. <данные изъяты> был предоставлен, как жителю Зеленоградского административного округа г. Москвы (письмом ГКУ РМР от 02.03.2021 № 1-15-232/1-1).

Согласно выписке из протокола заседания Правления от 31.07.2022, ФИО принята в члены СНТ «Юность-2007» с предоставлением земельного участка <данные изъяты>.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок выделен истцу в установленном законом порядке решением ГКУ РМР, границы земельного участка СНТ «Юность-2007» установлены, земельный участок истца расположен в границах СНТ «Юность-2007», а потому у ФИО имеется право на приобретение участка на безвозмездной основе в собственность.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя в виду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО обращалась в администрацию городского округа Клин с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением администрации городского округа Клин от 06.03.2023 № 196 ФИО отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания территории (схема разработана с нарушением требований ст. 11.10 ЗК РФ). Решение об отказе согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области. Отказ не обжалован. После получения решения об отказе истец за разъяснениями в администрацию городского округа Клин не обращалась.

В ходе осмотра земельного участка (акт от 15.02.2023) установлено, что земельный участок <данные изъяты> площадью 802 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, не огорожен, строения отсутствуют.

В соответствии с п. 6 Заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, земельный участок расположен полностью в границах Проекта планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 х ап-строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)», утвер. распоряжением Министерства транспорта РФ.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п. 2.8. ст. 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", в соответствии с которым:

"В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 2.8. ст. 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса РФ" формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом земельного участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том числе в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Однако, в силу в силу п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и правовые основания для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности, установлении границ земельного участка у суда отсутствовали, поскольку спорный земельный участок включен в Проект планировки территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: «Создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Санкт-Петербург - Москва (участок Крюково (Алабушево) - Обухово)». 6 х ап-строительство участка Новая Тверь (вкл.) - Высоково (искл.)», утвер. распоряжением Министерства транспорта РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинского городского суда Московской области от 03 июля 2023 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО к администрации г.о. Клин Московской области о признании права собственности на земельный участок, установлении границ земельного участка отказать.

Апелляционную жалобу Администрации городского округа Клин на решение Клинского городского суда Московской области – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи