Решение по делу № 2А-5895/2023 от 04.09.2023

Дело № 2а-5895/2023

УИД 05RS0038-01-2023-006434-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 4 сентября 2023 года

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания - Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республике Дагестан к администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации ГОсВД «город Махачкала» об устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан поступило обращение председателя ДРОД «За Справедливость и Единство» ФИО1 М-С. (вх. №05-4089-2023 от 11.05.2023 г.), с жалобами на расположения вблизи жилых домов контейнерной площадки и антисанитарии на ее территории.

В целях рассмотрения поступившего в Управление обращения, специалистами ФБУЗ «ЦГиЭ» по РД по поручению Управления от 12.05.2023г. № 878 проведено санитарно-гигиеническое обследование 23.05.2023 контейнерной площадки расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям:

-Федерального закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

-СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам.

По результатам проведённого санитарно-гигиенического обследования выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространению отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21;

- не предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов, что является нарушением требований п.6, п.7 СанПиН 2.1.3684-21;

- на территории контейнерной площадки некачественное удаление смет, выявлена антисанитария вокруг контейнеров, что является нарушением требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21;

- не исключена возможность попадание отходов из мусоросборника на контейнерную площадку, что является нарушением требований п.9 СанПиН 2.1.3684-21;

- контейнерная площадка после погрузки ТКО в мусоровоз не очищается от отходов, что является нарушением требований п.10 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со ст.12 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст. 22 ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронения, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.ст. 11,20,24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемых для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные и экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, и всех граждан РФ.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г №131 - ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных (межрайонных) необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Между тем, данное право не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом по организации водоотведения и организаций мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушениях, муниципальным образованием городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» требований санитарного законодательства.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Непринятие МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» комплекса мер по устранению нарушений требований к контейнерным площадкам в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает права неопределенного круга лиц.

Вышеизложенные факты нарушений требований санитарного законодательства, свидетельствуют о незаконном бездействии МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала» при осуществлении властно-распорядительных полномочий в части организации мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения и обеспечения надлежащего санитарного состояния в пределах МО ГО с внутригородским делением «город Махачкала».

Просит суд признать незаконным бездействие МО ГО с ВД «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия надлежащих мер по устранению и недопустимости нарушений требований к обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать МО ГО с ВД «город Махачкала» ( ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

провести мероприятия по установлению контейнерных площадок на территории жилых многоэтажных домов по адресу: <адрес> с учетом требований, п.4, раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от жилых многоэтажных домов;

провести мероприятия по установлению контейнерной площадки для сбора ТКО, по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3, раздела II СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а именно: с подъездным путем, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра;

привести в надлежащее санитарно-техническое состояние контейнерную площадку по сбору ТКО, расположенную по адресу: <адрес> и провести мероприятие по дезинсекции и дератизации, в соответствии п.8, раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

количество мусоросборников на контейнерной площадке привести в надлежащее санитарное состояние в соответствие с требованиями п.6 раздела II СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.;

исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, в соответствие с требованиями п.6, раздела II СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

проводить очистку контейнерной площадки от отходов в случае загрязнения при погрузке ТКО в мусоровоз в соответствии с п. 10 раздела II СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 к участию в рассмотрении дела допущен не был в связи с отсутствием у него в соответствии с требованиями ст.55 КАС РФ высшего юридического образование либо ученой степени по юридической специальности. Ходатайство об отложении судебного заседания для обеспечения участия представителя истца в рассмотрении дела не заявлено.

Представитель административного ответчика администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 М-С. Поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные тексту искового заявления.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Махачкала-1» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что увеличение количества контейнеров и самих контейнерных площадок в обязанности МБУ «Махачкала-1» не входит. Это функциональные обязанности администрации г. Махачкалы. А если они находятся вблизи многоквартирных домов, то благоустройством их должно заниматься ТСЖ, управляющая компания. В обязанности МБУ «Махачкала-1» входит только вывоз ТКО, который производится ежедневно. Остальные доводы, изложенные в иске, к ним не относятся.

Заинтересованное лицо ФИО1 М-С. в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, изложенные в иске, имеют место быть. Нарушены санитарные нормы, установленные законом, не соблюдено расстояние от контейнеров до жилого массива (частный сектор). Количество установленный контейнеров значительно превышает норму, от 13 до 16. Постоянно воняет, а рядом, практически в нескольких метрах, находятся жилые дома, гастроном, рядом с мусоркой бегают дети, кормится крупный рогатый скот. Контейнерная площадка должна быть перенесена в другое, специально обустроенное с соблюдением всех установленных законом норм место. Люди, проживающие рядом, много раз обращались за помощью в разрешении данного вопроса. Однако ни администрация Кировского района г. Махачкалы, ни администрация города никаких мер для разрешения указанного вопроса уже в течении трех лет не предпринимает.

Допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству заинтересованного лица ФИО4 дал пояснения, аналогичные пояснениям ФИО1 М-С. Показал, что проживает по адресу: <адрес>. Рядом с его домом, в непосредственной близости, расположены контейнеры для сбора мусора. Место, где расположены контейнеры, для указанных целей не предусмотрено, нарушены все предусмотренные законом санитарные нормы. По началу установили семь контейнеров, затем их количество увеличилось. Он, члены его семьи, его соседи лишены возможности нормальной жизнедеятельности. Нет возможности открыть окна, постоянная вонь, при этом возле мусора постоянно собирается крупный рогатый скот, лошади, собаки, детей на улицу боятся отпустить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан поступило обращение председателя ДРОД «За Справедливость и Единство» ФИО1 М-С. (вх. №05-4089-2023 от 11.05.2023 г.), с жалобами на расположения вблизи жилых домов контейнерной площадки и антисанитарии на ее территории.

В целях рассмотрения поступившего в Управление обращения, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» по поручению административного истца от 12.05.2023 № 878 проведено санитарно-гигиеническое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соответствия требованиям Федерального закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По результатам проведённого санитарно-гигиенического обследования специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» составлен акт от 23.05.2023, из которого следует, что выявлен ряд нарушений требований санитарного законодательства, а именно:

- контейнерная площадка расположена на расстоянии менее 20 м (11-14м) до жилого дома, что является нарушением требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронения, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 6 Устава города Махачкалы к вопросам местного значения города Махачкалы относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.1, п/п15 ст.6).

Отношения, связанные с размещением и содержанием контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов урегулированы в частности СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Судом установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес>, размещена и эксплуатируется с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21, указанными в акте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Дагестан» от 23.05.2023.

Администрацией ГОсВД «город Махачкала» доказательства, опровергающие наличие вышеуказанных нарушений законодательства, не представлены.

Таким образом, нашли подтверждение доводы административного истца о том, что администрацией ГОсВД «город Махачкала» в нарушение вышеуказанных норм допущено неправомерное бездействие, что повлекло неисполнение требований санитарного законодательства, указанных административным истцом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 этого же закона право предъявления заявлений в суд и в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

Неисполнение органом местного самоуправления требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Учитывая вышеназванные нормы, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Роспотребнадзора по РД в суд с настоящим иском является правомерным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГОсВД «город Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия надлежащих мер по устранению и недопустимости нарушений требований к обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию ГОсВД «город Махачкала» ( ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

провести мероприятия по установлению контейнерной площадки для сбора ТКО, по адресу <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3, раздела II СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а именно: с подъездным путем, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра;

привести в надлежащее санитарно-техническое состояние контейнерную площадку по сбору ТКО, расположенную по адресу: <адрес> и провести мероприятие по дезинсекции и дератизации в соответствии п.8, раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

В окончательной форме решение суда изготовлено 18.09.2023 г.