дело №2а-143/2025;
УИД 75RS0031-01-2025-000171-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2025 года п. Ясногорск
Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дугарнимаевой И.П.,
при секретаре Кибиревой С.А.,
с участием помощника прокурора Минковой А.В.,
представителя административного ответчика по доверенности администрации МР «Оловяннинский район» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании разработать проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Оловяннинский район» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Оловяннинский район» законодательства о безопасности дорожного движения.
В результате проведенной проверки было установлено, что в нарушение приведенных выше требований законов администрацией муниципального района «Оловяннинский район» проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в сельском поселении «Уртуйское» до настоящего времени не разработан и не утвержден.
В связи с этим бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район», выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения «Уртуйское», является незаконным, что послужило основанием для внесения 23.01.2025 в адрес администрации района представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено 12.02.2025, нарушения не устранены, указано на то, что меры к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения «Уртуйское» буду предприняты к концу 2025 г. в связи с тем, что бюджет является дефицитным.
Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Оловяннинский район» по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения «Уртуйское» муниципального района «Оловяннинский район» незаконным. Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01 июля 2025 г. разработать проект организации дорожного движения на территории сельского поселения «Уртуйское».
В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Минкова А.В. требования поддержала частично, просила суд удовлетворить требования в части обязании администрации разработать проект организации дорожного движения на территории сельского поселения «Уртуйское» до 01.07.2025г., в остальной части не поддержала, поскольку ответчиком приняты меры разработке проекта организации дорожного движения на территории указанного поселения.
Представитель ответчика администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, указывая, что ответчиком приняты меры по разработке проекта организации дорожного движения путем заключения договора подряда и в ближайшее время проект организации дорожного движения будет разработан.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).
К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Часть 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 названного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с пунктом 1 названного Стандарта все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.
В соответствии с пунктом 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Подпунктом 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, зарегистрированным в Минюсте России 24.05.2013 №28505, к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесены работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ.
В силу пунктов 1, 2 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 №406, зарегистрированным в Минюсте России 11.12.2018 №52958, классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ. Классификация работ по ОДД применяется, в том числе при разработке проектов организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 названной статьи.
В силу пункта 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 проекты организации дорожного движения разрабатываются в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.
Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 14 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 26.12.2018 №480.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает также из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 №928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.
Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 №01- 29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.
В соответствии с пунктом 1.1 Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ.
Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В соответствии с пунктами 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.
Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п.п.5, 6, 8 Порядка).
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в сельском поселении «Улятуйское» не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
23.01.2025г. прокуратурой Оловяннинского района в адрес главы муниципального района «Оловяннинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, предложено в течение месяца принять меры к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения «Уртуйское».
Представление рассмотрено 12.02.2025г., указано на то, что меры к разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах сельского поселения «Уртуйское» будут приняты до конца 2025 года.
Ответчиком представлена копия договора подряда № 10-25/02-01 (разработка проекта организации дорожного движения) от 10.02.2025г., согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика –МКУ КУМИ администрации МР «Оловяннинский район» выполнить работы по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения Уртуйское.
Таким образом, установлено, что административным ответчиком приняты меры по разработке проекта, что позволяет сделать вывод о том, что администрацией МР Оловяннинский район не допущено бездействие.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории сельского поселения «Уртуйское» не разработан. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц –пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» разработать проект организации дорожного движения на территории сельского поселения «Уртуйское» в срок до 01.07.2025г..
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в срок до 01 июля 2025 г. разработать проект организации дорожного движения на территории сельского поселения «Уртуйское».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2025.
Судья И.П. Дугарнимаева.