7р-886

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 11 мая 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 октября 2023 года,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области № 09-16/207 от 11 мая 2023 года председатель правления ТСН ТСЖ «Северное сияние» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 октября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении него акты, считая их незаконными.

О времени и месте рассмотрения жалобы потерпевший ФИО2 извещен надлежащим образом посредством направления извещения на электронную почту email: ingogb@yandex.ru и заказной корреспонденцией 14 ноября 2023 года, в суд не явился, своего представителя также не направил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявил.

ФИО1 в Архангельском областном суде доводы жалобы поддержал.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее по тексту Правила №491, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктом 2 Правил №491 в состав общего имущества включено, в том числе санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 12 Правил №491).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

При этом Правилами №491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, товариществом собственников жилья (подпункт «б» пункта 16 Правил №491).

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее по тексту Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда №170).

Пунктом 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170 установлено что, инженерно-технические работники организации по обслуживанию жилищного фонда и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны изучить систему в натуре и по чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

В силу подпункта 21 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Федеральный закон от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ) система инженерно-технического обеспечения представляет собой одну из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения №290).

Согласно пункту 18 абзаца 5 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения №290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, в том числе восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме <адрес> по ул. Красных Курсантов в г. Онега в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья - ТСЖ «Северное сияние».

По обращению жильца дома № по ул. Красных Курсантов в г. Онеге Онежского района Архангельской области, государственным жилищным инспектором 12 апреля 2023 года проведена внеплановая документарная проверка содержания и ремонта указанного многоквартирного дома.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №8 по ул.Красных Курсантов в г. Онеге, а именно: неисправность внутридомовой системы горячего водоснабжения: по стояку квартиры № частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня, пункта 5.3.2 Правил №170, пункта 10 Правил №491.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №09-14/60 об административном правонарушении от 25 апреля 2023 года, актом внеплановой документарной проверки от 12 апреля 2023 года, решением о проведении внеплановой проверки от 11 апреля 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Северное Сияние», обращением С. к председателю ТСЖ « Северное Сияние» от 15 ноября 2021 года, выпиской из протокола №1/2023 от 17 мая 2023 года об избрании председателем ТСЖ «Северное Сияние» ФИО1, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из акта внеплановой документарной проверки №09-08/64 от 12 апреля 2023 года следует, что по результатам проверки выявлено: по стояку квартиры № дома № по ул.Красных курсантов в г.Онега Онежского района Архангельской области частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме №290, пункта 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №491.

Поскольку трубопроводы циркуляционных стояков, являются частью внутридомовой системы горячего водоснабжения, они входят в состав общего имущества многоквартирного дома и обязанность по их надлежащему содержанию лежит на ТСЖ «Северное Сияние».

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 является председателем правления ТСЖ «Северное сияние», что подтверждается выпиской из протокола №1/2023 от 17 мая 2023 года (л.д.66), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.48).

Таким образом, бездействие председателя правления ТСЖ «Северное сияние» ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты по обстоятельствам, изложенным в судебном решении.

Как правильно указано судьей районного суда, то обстоятельство, что еще 15 лет назад частично демонтированы трубопроводы циркуляционных стояков, в результате чего отсутствует циркуляция горячей воды через полотенцесушитель, само по себе не может освобождать от ответственности за ненадлежащее содержание общего имущества в силу приведенных нормативных требований.

Отсутствие проектной документации не освобождает товарищество собственников жилья от соблюдения требований норм жилищного законодательства и восстановления работоспособности полотенцесушителя.

ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Северное сияние» несёт ответственность за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанного многоквартирного дома и при выполнении работ и оказании услуг, обязан руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Являясь председателем ТСЖ, осуществляющим управление многоквартирным домом, ФИО1 должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда указано о принадлежности полотенцесушителя к системе горячего водоснабжения (абз.2 л.д.6), а не отопления.

Выполнение отдельных работ, необходимых для восстановления работы полотенцесушителя не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу, поскольку это не привело к циркуляции горячей воды через полотенцесушитель, что является нарушением пункта 18 Минимального перечня, пункта 5.3.2 Правил №170, пункта 10 Правил №491.

Отсутствие в состоявшихся по делу актах конкретных работ, которые необходимо выполнить ТСЖ правового значения не имеет, поскольку меры по обеспечению исполнения пункта 5.3.2 Правил №170, пункта 10 Правил №491 выбираются данным юридическим лицом самостоятельно.

Также необходимо отметить, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 21 сентября 2023 по делу № А05-8251/2023 в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 12 апреля 2023 года №09-09/14, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении ТСЖ «Северное сияние», было отказано.

Данное предписание выдано ТСЖ «Северное сияние» по результатам указанной выше проверки и возлагало обязанность в срок до 14 июля 2023 года устранить неисправность внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения, а именно: обеспечить циркуляцию горячей воды через полотенцесушитель по стояку квартиры №.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта и постановления должностного лица.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере санкции статьи 7.22 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушения норм процессуального права не допущено. Судебное разбирательство организовано и проведено правильно, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены.

Решение вынесено на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Просьба в жалобе о предоставлении права собственникам жилья многоквартирного дома самостоятельно принять решение об очередности, сроках проведения и финансирования ремонтных работ по восстановлению циркуляционных стояков системы горячего водоснабжения, в силу полномочий суда второй инстанции, установленных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не может быть предметом оценки по настоящему делу и не подлежит рассмотрению судом.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 11 мая 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов