Решение по делу № 2А-622/2022 от 09.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-622/2022

УИД № 55RS0036-01-2022-000940-09

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Янукович О.Г.,

при секретаре судебного заседания Хайдуковой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 декабря 2022 года

административное дело по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области к администрации Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

Установил:

Тюкалинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района, обосновывая свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности сельского поселения были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на территории кладбища, расположенного в с. Атрачи, отсутствует контейнерная площадка для накопления ТКО. Просил признать незаконным бездействие администрации Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в необорудовании контейнерной площадки для накопления ТКО ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиям СанПин на кладбище, расположенном в с. Атрачи; обязать администрацию в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать кладбище контейнерной площадкой для накоплений ТКО.

Представитель административного истца – старший помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Сураев И.Э. в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1 - в судебном заседании участия не принимала, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях городских поселений являются вопросами местного значения городского поселения.

На основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Соглашениями между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений о передаче осуществления части своих полномочий от 20.12.2021г., Администрацией Тюкалинского муниципального района полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения переданы администрациям сельских поселений. Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, переданы сельским поселениям Тюкалинского муниципального района, а именно: содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 3 ст. 1 Соглашения).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 2 указанных Правил контейнерная площадка – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 Правил). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039).

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления»). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 13.4 № 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

Факт выявленных недостатков в судебном заседании не оспорен ответчиком, подтверждается информацией главы поселения, из которой следует, что на территории Атрачинского поселения контейнерная площадка на территории кладбища в с. Атрачи не установлена. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части непринятия указанных мер, ответчиком суду не представлено.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях сохранения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с прокурором в части установления срока, предназначенного для исполнения администрацией поселения обязанности. Предложенный срок – 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, представляется разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333. 36 Налогового Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в необорудовании контейнерной площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище, расположенном с кадастровыми номерами: №, №, №.

Обязать администрацию Атрачинского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.Г. Янукович