Дело № 2а-5444/2023 5 декабря 2023 года
29RS0014-01-2023-004878-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Свепарской Т.Ю.,
при секретаре Ануфриевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – СИЗО-4) о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащих условиях содержания, незаконными, взыскании компенсации в размере 200 000 руб.
В обоснование требований указано, что ФИО1 с <Дата> года по <Дата> содержался в камерах СИЗО-4 под №<№>, где не соблюдались условия его содержания. Так, камеры были переполнены, в связи чем личного пространства не было, приходилось спать по очереди. Коммунально – бытовые условия не соответствовали установленным нормам и требованиям -умывальник и туалет были ограждены экраном высотой 1 м., в связи с чем отсутствовала приватность, а в камерах присутствовал неприятный запах. Система вентиляции не функционировала, в связи с чем наличествовала влажность, а как следствие стены и потолок были покрыты плесенью, что создавало риск легочных заболеваний и угрозу здоровья в целом. Личную гигиену невозможно было поддерживать в связи с отсутствием горячей воды. Питание было низкого качества, рацион был не разнообразен, состоял из 3–4 блюд, чередующихся между собой. Качество приготовления пищи вызывало открытое отвращение к ее употреблению. Постельные и спальные принадлежности выдавались с истекшим сроком эксплуатации, рваные и грязные. В конце 2009 года у его появилась боль в груди, в связи с чем он направлялся на лечение в больницу.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Федеральное казенное учреждение здравоохранения медико-санитарная часть <№> ФСИН России (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), Федеральное казенное учреждение ИК-4 УФСИН России по Архангельской области (далее – ФКУ ИК-4).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель ответчиков, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала.
Представители третьих лиц ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, ФКУ ИК-4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения административного истца ФИО1, объяснения представителя ответчиков, заинтересованного лица ФИО2, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретённые через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров с учётом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Как указано в пункте 40 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельём: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приёма пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
На основании пункта 42 Правил камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с <Дата> по <Дата> содержался в СИЗО-4, в камерах №<№> (с <Дата>), <№> (с <Дата>), <№> (с <Дата> и с <Дата>), <№> ( с <Дата>), <№> ( с <Дата>), <№> (с <Дата>).
В СИЗО-4 водоснабжение осуществляется от централизованно из городской сети на основании Государственного контракта с ООО «РВК-Центр». Подогрев воды осуществляется от собственной котельной. Во все камеры режимного корпуса <№> (старый корпус) подведено холодное водоснабжение, а горячее водоснабжение подведено до помещения душевой. Система водоснабжения находится в исправной состоянии.
В спорных камерах помещений в окнах имеются форточка для естественной вентиляции.
Форточки окон оборудованы устройствами для закрывания и открывания, в связи с административный истец не был ограничен в возможности открывать форточку по необходимости.
Кроме этого, проветривание камер осуществляется путем открывания камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождение на прогулке.
В камерах режимного корпуса <№> предусмотрена приточная и вытяжная вентиляция с естественным пробуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывая оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проемы, со стороны коридора, закрытые металлическими решётками, самостоятельные для каждого камерного помещения.
Как указывает административный ответчик, проблемы с системой вентиляции в помещениях камер режимных корпусов отсутствуют.
Для спецконтингента, содержащегося в СИЗО-4, организовано трех разовое питание в соответствии с нормами довольствия установленными постановлением правительства РФ от 11.04.2005 №205 «Об утверждении норм питания и материально – бытового обеспечения осужденных в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказом Минюста России от 17.09.2018 №189»Об установлении повышенных норм питания, рацион питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в мирное время».
Продукты питания в столовую жилое зоны с продовольственного склада учреждения отпускаются ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней (когда разрешается отпускать продукты на 2–3 дня) по накладной. Приемка продовольствия в столовой осуществляется под контролем дежурного помощника начальника следственного изолятора.
Раскладка продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований нормативных документов.
Количество запланированных к выдаче продуктов питания овоще-крупяной группы: крупы, макаронных изделий, муки пшеничной 2 сорта, картофеля и овощей свежих соответствует установленной норме.
Продукты питания (мясо свежее, рыба свежая без головы, овощи свежий, картофель свежий) планируется в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку.
Организовано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, что подтверждается раскладками продуктов.
Сахар и хлеб, положенные по нормам питания, выдается на руки на один раз в сутки перед завтраком.
В столовой жилой зоны учреждения продукты питания закладываются в котел по меню – требованиям, выписываемым на основании раскладки продуктов и количества довольствующихся по нормам питания. Закладка продуктов в котел производится под контролем ДПНСИ, с записью в журнале учета количества приготовления пищи. Для контроля качества приготовляемой пищи учреждением в рамках программы продовольственного контроля осуществляется лабораторный анализ качества готовой пищи. Работниками МЧ-2 МСЧ-29 ФСИН России, ежедневно проводится контроль за качеством приготовления пищи и санитарным состоянием пищеблока с фиксаций в соответствующих журналах.
Стирка, замена и списание постельных принадлежностей и постельного белья осуществляется своевременно. Мягкий инвентарь (одеяло, подушки, матрацы) хранятся в подсобном помещении на поддонах. Данное помещение находится в удовлетворительном состоянии. Матрицы, подушки, одеяла, наволочки, простыни чистые, без пятен и следов грязи, запаха нет.
Согласно представленным стороной административного ответчика документам сведения о численности обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений в следственном изоляторе в спорные периоды отсутствуют, поскольку журналы уничтожены по прошествии времени хранения. При таком положении проверить доводы административного истца у суда по объективным данным отсутствуют.
Отсутствие доказательств, подтверждающих условия содержания административного истца в СИЗО-4 с <Дата> года по <Дата>, обусловлено сокращенным сроком хранения документов и обращением ФИО1 в суд за защитой своих прав спустя длительный период времени (более 13 лет), а не незаконными действиями административных ответчиков.
Реализация административным истцом своего права на обращение в суд лишь в 2023 году (в то время как заявлен период нарушений – 2009-2010 годы) не может служить безусловным основанием для того, чтобы считать указанные в административном иске обстоятельства установленными, а заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 26 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Административному истцу была оказана медицинская помощь, что подтверждается представленными в материалы дела документами.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов не усматривается, что вред здоровью истца причинен из-за ненадлежащих условий содержания.
Меры прокурорского реагирования в отношении нарушений, на которые указывает административный истец, не применялись.
Иные доводы административного истца о наличии со стороны федерального казенного учреждения СИЗО-4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области незаконных действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Свепарская
Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.