Дело №2а-3539/29-2023

46RS0030-01-2023-004201-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Министерству имущества Курской области о признании решения незаконным, указав, что, являясь арендатором земельного участка, площадью 6473 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, на котором располагается принадлежащий ей объект недвижимости – нежилое здание литер В2, площадью 144,1 кв. м. с кадастровым номером №, а также сооружения –металлические навесы, нежилое здание, капитальный забор, ДД.ММ.ГГГГ получила предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого узнала, что данный земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете, его граница в соответствии с действующим законодательством не установлена, предписано оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок. Обратившись в Министерство имущества Курской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6974 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «производственная деятельность» и утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане, получила отказ в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ст. 39.15 ЗК РФ, с которым не согласна и просит признать незаконным, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка фактически расположен принадлежащий ей деревообрабатывающий цех.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение препятствует ФИО1 оформить право на земельный участок, используемый ею более 20 лет.

Представитель административного ответчика- Министерства имущества <адрес> ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь, что нарушений норм действующего законодательства при отказе ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6974 кв. м. по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «производственная деятельность» и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории не допущено, т.к. установлено, что на испрашиваемом земельном участке, помимо принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости – нежилого здания литер В2, площадью 144,1 кв. м., находятся объекты, в отношении которых заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, администрации г. Курска, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, ФИО4 в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Административный истец ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица министр Министерства имущества Курской области ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей в момент возникновения административного спора) основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования и прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Так, в силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден соответствующий перечень документов, в котором указано о необходимости предоставления с заявлением сообщения заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 8 приведенной нормы закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 №8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено», постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий является Министерство имущества Курской области.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущества <адрес> поступило (вх. №.№) заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 6974 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность». Из представленного сообщения следует, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен один объект недвижимости –одноэтажное нежилое здание литер «в2», площадью 144,1 кв. м. с кадастровым номером № (ранее присвоенный учетный №:в:000).

Министерством ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого и согласно технической документации установлено, что на испрашиваемом заявителем земельном участке, помимо вышеуказанного объекта недвижимости, находятся объекты недвижимости, в отношении которых ФИО1 не представила документы, подтверждающие право собственности.

Решением Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 6974 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность» со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или принадлежащие гражданам или юридическим лицам, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не являющееся их правообладателем). Одновременно разъяснено, что заявитель вправе повторно обратиться в адрес министерства, проведя мероприятия по образованию земельного участка в иных границах и площади, необходимых для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности. Данное решение получено заявителем.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями: заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства имущества Курской области (вх. №), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (без отметки об утверждении), сообщения о здании на участке по адресу: <адрес>, <адрес>, свидетельства серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН в отношении здания на участке по адресу: <адрес>, <адрес> акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фотоизображениями, технической документацией на здание и земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, решения Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№, предостережения отдела муниципального земельного и лесного контроля г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, иными документами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Анализ содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.№ свидетельствует о том, что оно не соответствует требованиям закона и не основано на положениях пп.2 п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит ссылок на предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, орган власти фактически уклонился от разрешения поставленного перед ним вопроса. Ссылка в оспариваемом в решении на положения пп.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, оцениваемая применительно к основаниям отказа, таковой быть признана не может, поскольку п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, по которым может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит указание на основания, указанные в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса, по которым земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, который не подлежит расширительному толкованию. Текст оспариваемого ответа административного ответчика не имеет ссылки ни на одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов ФИО1, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последней, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 6974 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность» в соответствии с требованиями действующего законодательства, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущества Курской области о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 6974 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, 2<адрес> с видом разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность».

Обязать Министерство имущества Курской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности площадью 6974 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка «производственная деятельность» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 30.08.2023.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова