УИД 68RS0027-01-2024-001053-48

2а-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием представителя административного истца Милосердовой Е.М., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии нормативных актов, регламентирующих правоотношения в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о пожарной безопасности и возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведен анализ полноты нормативной правовой базы органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о пожарной безопасности.

Указывает, что администрацией Уваровского муниципального округа муниципального правового акта, регламентирующего установление мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и членов их семей не принято. Не определены формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, том числе в деятельности добровольной пожарной охраны, порядок оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В Уваровском муниципальном округе отсутствуют правовые акты, определяющие источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В связи с изложенными обстоятельствами, с целью устранения выявленных нарушений, 31.07.2024 в адрес администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

04.09.2024 администрацией Уваровского муниципального округа был подготовлен ответ, согласно которому доводы, изложенные в представлении, являются обоснованными, что нарушения, отраженные в представлении были допущены в связи с продолжительным отсутствием начальника отдела ГО и ЧС администрации Уваровского муниципального округа, отвечающего за данное направление деятельности; также указано, что ведется работа по приведению нормативной базы, регулирующей правоотношения в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени, нарушения, изложенные в представлении, не устранены.

С учетом уточнения административных исковых требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии нормативных актов, регламентирующих правоотношения в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о пожарной безопасности, возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок не позднее 01 мая 2025 года разработать и утвердить нормативные акты, которые: регламентируют установление мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и членов их семей; определяют формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны, порядок оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; определяют источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В судебном заседании прокурор Милосердова Е.М. поддержала административные исковые требования, с учетом их уточнения, в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

К вопросам местного значения также отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа (пункты 10,28,29 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из положений статьи 2 и статьи 43Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», их системном толковании, в целях решения вопросов местного значения органы местного значения органами местного самоуправления, а также вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, издаются муниципальные правовые акты.

В силучасти 4 статьи 7Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В статье 5 Федерального закона № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 19 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, а также организации, которые создают добровольные пожарные подразделения за счет собственных средств, устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденныхУказомПрезидента Российской Федерации от 01.01.2018 №2 основными функциями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации государственной политики в области пожарной безопасности является реализация государственных (муниципальных) программ в области пожарной безопасности.

Пунктом 75постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утвержденииПравилпротивопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии состатьей 19Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области была проведена проверка нормативной правовой базы органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожарной безопасности.

В результате проверки Уваровской межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Уваровского муниципального округа Тамбовской области муниципального правового акта, регламентирующего установление мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и членов их семей не принят.

Также отсутствуют правовые акты, определяющие источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В адрес главы Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 31.07.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о пожарной безопасности в деятельности администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно ответу главы администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО2, поступившему в Уваровскую межрайонную прокуратуру Тамбовской области 04.09.2024, представление прокурора от 31.07.2024 №02-01-28-2024 рассмотрено, администрацией принято решение о необходимости подготовки нормативно правовой базы в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и общественной безопасности Уваровского муниципального округа, в том числе и паспорта безопасности территории округа.

Вместе с тем, указанные в представлении прокурора нарушения законодательства не устранены, до настоящего времени не принят нормативный акт, регламентирующий правоотношения в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В силу статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5 и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные по делу обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, административный ответчик администрация Уваровского муниципального округа Тамбовской области признал административные исковые требования прокурора в полном объеме, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии нормативных актов, регламентирующих правоотношения в сфере гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о пожарной безопасности.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок не позднее 01 мая 2025 года разработать и утвердить нормативные акты, которые:

- регламентируют установление мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и членов их семей;

- определяют формы участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны, порядок оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- регламентируют проведение противопожарной пропаганды администрацией округа;

- определяют источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- регламентируют создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов ГО, а также создание комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования (вместе с положением о комиссии и составе комиссии);

- регламентируют порядок осуществления администрацией округа полномочий, предусмотренных ч. 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- регламентирующих порядок создания аварийно-спасательных служб, а также регистрации аттестованных нештатных аварийно-спасательных формирований.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Судья И.Д. Сурмалян