Дело № 2-574/2022
УИД 66RS0036-01-2022-000928-61
Решение в окончательной форме принято 17 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кушва 10 августа 2022 года
Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Мальцевой В.В.,
при секретаре судебного заседания Ямалеевой С.А.,
рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда Свердловской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы Свердловской области в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кушвы Свердловской области обратился в суд в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал» (далее – МУП КГО «Водоканал») о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда.
В обосновании иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению трудового коллектива МУП КГО «Водоканал». В ходе проведения проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Родник» прекратило свою деятельность по оказанию услуг по холодному водоснабжению, водоотведению на территории Кушвинского городского округа и фактически возвратило имущественный комплекс сетей холодного водоснабжения и водоотведения собственнику имущества. Приказом директора МУП КГО «Водоканал» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено и введено в действие штатное расписание Предприятия с численным составом 169 штатных единиц. В нарушение требований действующего трудового законодательства МУП КГО «Водоканал» до настоящего времени не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах, работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты. Исходя из нормативных требований ст. 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальную оценку условий труда на вновь организованных рабочих местах МУП КГО «Водоканал» необходимо было провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ст. 214, ст. 220 Трудового кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» МУП КГО «Водоканал» до настоящего времени не обеспечено проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, прокурором города по данному факту и.о. директора МУП КГО «Водоканал» было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Из представленной МУП КГО «Водоканал» информации следует, что предприятием определено количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке, проведён поиск организаций проводящих специальную оценку условий труда, получены коммерческие предложения на проведение специальной оценки рабочих мест. В апреле 2022 года МУП КГО «Водоканал» получен проект договора на проведение специальной оценки условии труда, стоимость услуг составит 76 300 рублей, однако финансовое положение предприятия не позволяет обеспечить оплату проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах. Не проведение специальной оценки условий труда не только препятствует созданию безопасных условий труда для работников, но и лишает их ряда гарантий, предусмотренных трудовым законодательством при выполнении работы во вредных и опасных условиях труда. Учитывая, что специальная оценка условий труда проводится в отношении рабочих мест, а не конкретных работников, на которые в разное время может быть трудоустроено неограниченное количество лиц, которых невозможно индивидуализировать, прокурор города вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц по правилам ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Принимая во внимание нормативные требования трудового законодательства, требования разумности и справедливости, длительное бездействие работодателя, истец полагает, что возложенная судом обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест МУП КГО «Водоканал» должна быть исполнена в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц просит возложить на Муниципальное унитарное предприятие Кушвинского городского округа «Водоканал» обязанность в течение 6-месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на вновь организованных ДД.ММ.ГГГГ рабочих местах.
Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения и регистрации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Певцова Т.Х. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против исковых требований. Суду пояснил, что ответчиком предпринимались меры по заключению соответствующих договоров по проведению указанной оценки, прокуратуру об этом информировали. На сегодняшний день МУП КГО «Водоканал» находится в стадии банкротства, проводится процедура наблюдения, самостоятельно исполнить возлагаемую обязанность ответчик не имеет возможности по причине отсутствия денежных средств. При наличии субсидий ответчик выполнит требования, в настоящий момент субсидии были выделены только на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно положениям ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно абз. 10 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.
В силу п.1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Пункт 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусматривает, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.
Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Перед проведением специальной оценки условий труда работодателем в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.
Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии в срок не позднее, чем тридцать календарных дней со дня его направления работодателю организацией, проводящей специальную оценку условий труда. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды между вахтового отдыха.
Судом установлено, согласно Уставу МУП КГО «Водоканал» является муниципальным унитарным предприятием Кушвинского городского округа, создано на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 28-34/.
МУП КГО «Водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ /л.д. 13-18/.
Приказом МУП КГО «Водоканал» от 16.03.2020 № 5 «Об утверждении штатного расписания» утверждено и введено в действие с 16.03.2020 штатное расписание с численным составом в количестве 169 штатных единиц /л.д. 35-41/.
Исходя из требований трудового законодательства специальную оценку условий на вновь организованных рабочих местах МУП КГО «Водоканал» обязано было провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, в тексте трудовых договоров работников, в п 1.11, указывается, что работник принимается на вновь организованное рабочее место. Специальная оценка условий труда не проводилась. После проведения специальной оценки условия труда будут уточнены /л.д. 42-56/.
В прокуратуру поступило обращение работников МУП КГО «Водоканал», в котором было указано на наличие нарушений трудовых прав работников со стороны работодателя МУП КГО «Водоканал», в том числе, в части не исполнения обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты /л.д. 9-12/.
При проведении прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности МУП КГО «Водоканал» было установлено, что ответчиком не проведена специальная оценка условий труда на рабочих места.
ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной прокуратурой в адрес исполняющего обязанности директора МУП КГО «Водоканал» ФИО3 было вынесено представление об устранении нарушений закона, в котором было указано, в том числе, что МУП КГО «Водоканал» не обеспечено проведение на рабочих местах специальной оценки условий труда на рабочих местах, не организовано прохождение работниками периодических медицинских осмотров. МУП КГО «Водоканал» было указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений закона впредь /л.д. 21-24/.
В ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ МУП КГО «Водоканал» сообщил, что в наступивших условиях (ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие указ №-УГ «О введении на территории режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции») МУП КГО «Водоканал» не смогло провести специальную оценку рабочих мест по условиям труда. В то же время МУП КГО «Водоканал» определило количество рабочих мест подлежащих специальной оценке, был проведен поиск организаций проводящих специальную оценку условий труда, получены коммерческие предложения на проведение специальной оценки рабочих мест. В марте 2021 года были получены проекты договоров на проведение специальной оценки условий труда. Также согласно определению Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А60-54468/2021 в отношении должника МУП КГО «Водоканал» была введена процедура банкротства – наблюдение. Текущее финансовое положение МУП КГО «Водоканал» не позволяет обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах и прохождение работниками периодических медицинских осмотров. ДД.ММ.ГГГГ главе Кушвинского городского округа со стороны МУП КГО «Водоканал» было направлено письмо об отсутствии финансовых средств на обеспечение средствами индивидуальной защиты работников предприятия. Администрацией Кушвинского городского округа в 2022 году планируются меры оздоровления предприятия в виде субсидий, которые позволят МУП КГО «Водоканал» провести указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ мероприятий /л.д. 25/.
В ответ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 26/ МУП КГО «Водоканал» указало, что в апреле 2022 предприятие получен проект договора на проведение специальной оценки условий труда, стоимость услуг составляет 76 300 рублей. В настоящее время финансовое положение МУП КГО «Водоканал» не позволяет обеспечить оплату проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах. Администрацией Кушвинского городского округа в июне 2022 планируются меры оздоровления предприятия в виде субсидий. МУП КГО «Водоканал» ведет претензионно-исковую работу по взысканию дебиторской задолженности. Денежные средства, полученные от указанных мер будут направлены в первую очередь на погашение задолженности по заработной плате работниками предприятия /л.д. 27/.
Согласно определению Арбитражного суда о признании требований заявителя обоснованными и введении процедуры наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № заявление МУП КГО «Водоканал» о признании несостоятельным (банкротом) признано обоснованным. В отношении должника МУП КГО «Водоканал» введена процедура банкротства – наблюдение /л.д. 69-74/.
В ходе судебного заседания представитель ответчика МУП КГО «Водоканал» нарушение требований законодательства в части проведения специальной оценки условий труда не оспаривал, суду надлежащим образом оформленные документы по специальной оценке условий труда вновь созданных ДД.ММ.ГГГГ рабочих мест не представил. Представитель ответчика указал, что по результатам судебного заседания Арбитражного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ процедура банкротства не изменилась, самостоятельно исполнить возлагаемую обязанность ответчик не имеет возможности по причине отсутствия денежных средств.
Поскольку факт бездействия ответчика по проведению специальной оценке условий труда рабочих мест установлен, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора .
Не проведение специальной оценки условий труда не только препятствует созданию безопасных условий для работников, но и лишает их ряда гарантий, предусмотренных трудовым законодательством при выполнении работы во вредных и опасных условиях труда.
Таким образом, оценив и исследовав все доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворении исковых требований о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда на вновь организованных ДД.ММ.ГГГГ рабочих местах.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении конкретного срока для проведения специальной оценки условий труда рабочих мест, суд принимает во внимание требования истца, фактические обстоятельства дела, исходит из объема работ, требований разумности и справедливости. Истец просит суд установить срок для исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает данный срок достаточным и исполнимым для ответчика.
В связи с изложенным, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора города Кушвы Свердловской области в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал» в полном объеме.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика согласно положениям ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Кушвы Свердловской области в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Кушвинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда – удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Кушвинского городского округа «Водоканал» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на вновь организованных ДД.ММ.ГГГГ рабочих местах.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Судья: В.В. Мальцева