Дело №а-19/2023(2а-278/2022)

УИД 24RS0№-58

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 января 2023 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Морозовой Л.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителей административного ответчика администрации Большеарбайского сельсовета <адрес> в лице главы администрации ФИО4

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-19/2023 (2а-278/2022) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеарбайского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большеарбайского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, расположенных в пределах муниципального образования Большеарбайский сельсовет по адресам: <адрес>, д. Карлык, <адрес>А; <адрес>, д. Зеленино, <адрес>. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверке прокуратурой района об исполнении администрацией Большеарбайского сельсовета законодательства о водоснабжении установлено, что на территории муниципального образования Большеарбайский сельсовет для подачи питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес>, д. Карлык, <адрес>А; <адрес>, д. Зеленино, <адрес>, которые стоят на балансе и обслуживаются администрацией Большеарбайского сельсовета. Также, на территории Большеарбайского сельсовета находятся сети водоснабжения общей протяженностью 12 км., расположенные по адресам: <адрес> (протяженностью 7,3 км.); <адрес> (протяженностью 1,2 км.); д. Карлык, <адрес> (протяженностью 2,5 км.). Хозяйственно – питьевое водоснабжение населения Большеарбайского сельсовета осуществляется с помощью вышеуказанных водонапорных башен, сетей водоснабжения и 31 водозаборной колонки. В нарушение требований закона «О водоснабжении и водоотведении», «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления» администрацией Большеарбайского сельсовета программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор не согласовывалась. Непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды может повлечь угрозу возникновения заболеваний лиц, проживающих на территории населенных пунктов муниципального образования и иных лиц, пользующихся водой из указанных скважин. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Большеарбайского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако администрацией Большеарбайского сельсовета меры по разработке программ производственного контроля качества питьевой воды до настоящего времени не разработаны.

Просит признать незаконным бездействия администрации Большеарбайского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по разработке программ контроля качества питьевой воды, возложить обязанность на административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать программу производственного контроля качества питьевой воды.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава Большеарбайского сельсовета ФИО4 против исковых требования не возражал.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение к исполнению обязанностей.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом «а» части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно п. 14 ст. 8 Устава сельского поселения Большеарбайский сельсовета Саянского муниципального района <адрес>, принятого ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Установлено, что на территории муниципального образования Большеарбайский сельсовет для питьевой воды населению и технического обеспечения используются водонапорные башни, расположенные по адресам:

<адрес>, д. Карлык, <адрес>А;

<адрес>, д. Зеленино, <адрес>,

<адрес>

Указанные водонапорные башни находятся в собственности муниципального образования Большеарбайский сельсовет, что подтверждается выписками из ЕГРН, не оспорено административным ответчиком. Водонапорные башни состоят на балансе и обслуживаются администрацией Большеарбайский сельсовет. Также, на территории Большеарбайского сельсовета находятся сети водоснабжения общей протяженностью 12 км., расположенные по адресам: <адрес> (протяженностью 7,3 км.); <адрес> (протяженностью 1,2 км.); д. Карлык, <адрес>, (протяженностью 2,5 км.). Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения Большеарбайского сельсовета осуществляется с помощью вышеуказанных водонапорных башен, сетей водоснабжения и водозаборных колонок.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 ст. 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 ФЗ 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьей 11 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе, проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно – эпидемиологических требований и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Пунктом 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения администрацией Большеарбайского сельсовета законодательства о водоснабжении выявлены нарушения законодательства, а именно, администрацией Большеарбайского сельсовета программа производственного контроля качества питьевой воды не разрабатывалась, с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор не согласовывалась.

В связи с чем, 30.11.2021г. прокуратурой района в адрес главы администрации Большеарбайского сельсовета было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Большеарбайского сельсовета от 20.12.2021г., в первом квартале 2022 года намерены разработать программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать программу с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Большеарбайского сельсовета ФИО4 подтвердил, что нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, меру к устранению принимаются, полагает срок достаточным для исполнения судебного решения.

Суд считает, что выявленные на территории муниципального образования Большеарбайский сельсовет <адрес> нарушения угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц.

Бездействием администрации Большеарбайского сельсовета <адрес> по непринятию мер к разработке программы производственного контроля качества питьевой воды нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно населения сельского поселения, пользующихся централизованным водоснабжением.

А поэтому административное исковое заявление прокурора <адрес> суд полагает удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Признать бездействие администрации Большеарбайского сельсовета <адрес> по непринятию мер по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Большеарбайского сельсовета <адрес> разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, расположенных в пределах муниципального образования Большеарбайский сельсовет <адрес> РФ по адресам: <адрес>, д. Карлык, <адрес>, сооружение 31 А; <адрес>, д. Зеленино, <адрес>, сооружение 38; <адрес>, сооружение 26.

Установить срок для исполнения решения в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору <адрес>, в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Саянский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.М. Морозова