Решение по делу № 2А-1229/2025 от 18.09.2025 | Ленинский районный суд (Республика Крым)

УИД: 91RS0014-01-2025-001582-46

Дело №2а-1229/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Мамедовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Отделение надзорной деятельности по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 131008-91, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, и закрепленного за Администрацией Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а именно:

- обеспечить готовность и использование ЗС ГО по предназначению;

- оснастить ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

- оборудовать ЗС ГО инженерно – техническим оборудованием;

- оборудовать ЗС ГО напорными емкостями аварийного запаса питьевой воды, в которых должен обеспечиваться проток воды с полным объемом ее в течении 2 суток;

- оборудовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

- провести планово – предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

- укомплектовать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны средствами индивидуальной защиты, приборами радиоактивно – химического наблюдения, связью, медицинского имущества.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Республики Крым в ходе проведенной проверки, установлено несоблюдение Администрацией Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым законодательства в области гражданской обороны, а именно установлены отдельные нарушения требований законодательства о гражданской обороне. Не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию объекта гражданской обороны влечет угрозу невозможности его использования по прямому назначению, а равно создают угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением в случае военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне, месте и времени рассмотрения дела было своевременно, надлежащим образом извещен.

Согласно положениям ч. 6 ст. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - 226 КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 1 данного Закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств).

Статьей 6 Закона N 28-ФЗ установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок N 1309), пунктом 10 которого предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 (далее - Порядок N 575) предусмотрено, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как следует из пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила N 583) организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что на балансе Администрации Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым находится защитное сооружение, расположенное по адресу: Республика Крым, <...>, которое учтено в инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны Республики Крым.

Прокуратурой Ленинского района Республики Крым, во взаимодействии со специалистами ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций в деятельности Администрации Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

В ходе проверки на указанном ЗС ГО выявлены нарушения исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны:

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входных зон в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условий для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- не обеспечено содержание инженернотехнического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- не проведен планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- не обеспечена постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В целях устранения выявленных нарушений закона 16.05.2025 г. в адрес Администрации Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым прокуратурой района направлено Представление №Прдр-20350017-502-251-20350017 об устранении допущенных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района №Прдр-20350017-502-251-20350017 от 16.05.2025 г. меры к устранению допущенных нарушений администрацией поселения не приняты, доказательств иного суду не предоставлено.

Таким образом, судом достоверно установлено бездействие Администрации Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части неисполнения указанных требований законодательства то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере гражданской обороны.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений - 12 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 131008-91, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, и закрепленного за Администрацией Новониколаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, а именно:

- обеспечить готовность и использование ЗС ГО по предназначению;

- оснастить ЗС ГО запасами (резервами) лекарственных препаратов и медицинских изделий;

- оборудовать ЗС ГО инженерно – техническим оборудованием;

- оборудовать ЗС ГО нарами для размещения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 сентября 2025 года.

Судья О.О. Киселёва