Решение по делу № 2А-7025/2023 от 11.08.2023 | Вологодский городской суд (Вологодская область)

Дело № 2а-7025/2023

УИД 35RS0010-01-2023-007248-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 11 августа 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Порошиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Согласно п. 1 Постановления Правительства Вологодской области от 18 апреля 2022 года N 489 "О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "Нерестилища Белозерья", реорганизации особо охраняемой природной территории областного значения комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник "Большая Похта" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 6 июня 2011 года N 633" создана особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Нерестилища Белозерья", утверждено Положение об указанной особо охраняемой природной территории. особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Нерестилища Белозерья" создана в Белозерском и Вашкннском районах Вологодской области на площади 126448216 кв.м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей.

Указанное постановление вступило в законную силу 01.09.2022.

Пунктом 1 Постановления Правительства Вологодской области от 29 августа 2022 года N 1077 создана особо охраняемая природная территория регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "Раменье" особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Раменье" создается в Череповецком районе Вологодской области на площади 146861618 кв. м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей.

Указанное постановление вступило в законную силу 01.03.2023.

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на наличие особо охраняемых природных территорий регионального значения государственных биологических (зоологических) заказников "Нерестилища Белозерья" и «Раменье», которые содержат ограничения на пользование объектами животного мира и осуществление охоты, при этом Департаментом допущено бездействие по отражению в схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области сведения об указанных особо охраняемых природных территориях может повлечь планирование и осуществление мероприятий по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов без учета требований охранного режима данных государственных биологических (зоологических) заказников обратился в суд с административным исковым заявлением.

Просил суд возложить обязанность на Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательство по разработке и предоставлению на утверждение Губернатора Вологодской области в установленном законом порядке проекта постановления о внесении изменений в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Губернатора Вологодской области от 29 декабря 2020 года N 293, в части отражения сведении: о наличии на особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "Нерестилища Белозерья" закрепленных охотничьих угодий Вашкинского муниципального района и общедоступных охотничьих угодий в Белозерском муниципальном округе и Вашкинском муниципальном районе; о наличии на особо охраняемой природной территории регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Раменье" закрепленных охотничьих угодий Череповецкого муниципального района.

Представитель административного истца помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Иванов Е.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами административного искового заявления не согласилась. Указала, что сейчас действует схема от 2020 года, которая утверждена на 10 лет, т.е. до 2030 года. При этом стоимость работ по актуализации схемы размещения составит около 1 000 000 руб., что не предусмотрено бюджетом.

Представители заинтересованных лиц АО "Вашкинский ЛПХ", Череповецкое районное отделение ВООО ИР в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к нижеследующему.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно п. 3.3 Постановлением Правительства Вологодской области от 18 апреля 2022 года N 489 "О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "Нерестилища Белозерья", реорганизации особо охраняемой природной территории областного значения комплексный (ландшафтный) государственный природный заказник "Большая Похта" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 6 июня 2011 года N 633" в состав охотничьих угодий, на территориях которых находится ООПТ, входят закрепленные охотничьи угодья в Вашкинском муниципальном районе и общедоступные охотничьи угодья в Белозерском и Вашкинском муниципальных районах.

Согласно разделу 4 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Нерестилища Белозерья" в границы особо охраняемой природной территории входят закрепленные охотничьи угодья Вашкинского муниципального района, охотпользователем является Акционерное общество "Вашкинский леспромхоз".

Раздел 3 Положения и приложения 1 и 2 к Положению содержат сведения о границах и карту-схему границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Нерестилища Белозерья".

Пунктом 1 Постановления Правительства Вологодской области от 29 августа 2022 года N 1077 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «Раменье» (вместе с «Положением об особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «Раменье» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Раменье" создается в Череповецком районе Вологодской области на площади 146861618 кв.м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей.

Согласно разделу 4 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Раменье" в границы особо охраняемой природной территории входят закрепленные охотничье угодья Череповецкого района, охотпользователями являются Череповецкое РО РОО-ВОООиР (о/х "Коротовское"), Общество с ограниченной ответственностью "Стройметиз"(прекратило деятельность).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов (пункт 4)

К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий. Тпункт 5)

При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства. (пункт 7).

Пунктом 9 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" требования к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации установлены.

В соответствии с пунктом 4.1. Требований к составу и структуре схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 31 августа 2010 года N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре” в раздел "Социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации" включаются карта-схема административного деления территории субъекта Российской Федерации с указанием границ: охотничьих угодий, особо охраняемых природных территорий, зеленых зон вокруг населенных пунктов и других территорий, имеющих ограничение для осуществления охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Положением о Департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 17 декабря 2007 года N 1756, к полномочиям Департамента отнесено составление схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области и представление Схемы на утверждение Губернатору области.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области утверждена постановлением Губернатора Вологодской области от 29 декабря 2020 года N 293.

Пунктом 11 Приказа Минприроды России от 31.08.2010 N 335 "Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре" предусмотрена возможность внемения изменений в Схему. Которые вносятся в порядке, предусмотренном для ее составления, и утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании изложенного, учитывая, что отсутствие внесения указанных территорий в схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, ненадлежащему осуществлению егерских обходов, ветеринарно-профилактических, противоэпизоотических и биотехнических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, непроведению мероприятий по созданию охотничьей инфраструктуры, нерациональному использованию и не проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

обязать Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Вологодской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязательство по разработке и предоставлению на утверждение Губернатора Вологодской области в установленном законом порядке проекта постановления о внесении изменений в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Губернатора Вологодской области от 29 декабря 2020 года N 293, в части отражения сведении:

- о наличии на особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "Нерестилища Белозерья" закрепленных охотничьих угодий Вашкинского муниципального района и общедоступных охотничьих угодий в Белозерском муниципальном округе и Вашкинском муниципальном районе;

- о наличии на особо охраняемой природной территории регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник "Раменье" закрепленных охотничьих угодий Череповецкого муниципального района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.