Определение по делу № 9А-458/2023 от 27.09.2023

Материал № 9а-458/2023 (УИД № 69RS0038-03-2023-006686-79)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении административного искового заявления

27 сентября 2023 года город Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Боев И.В., изучив административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа от 07.09.2023 года,

установил :

ФИО1 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным отказа от 07.09.2023 года.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьёй 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.

Вместе с тем, административное исковое заявление ФИО1 не может быть принято к производству Московским районным судом г.Твери, так как оно подано с нарушением правил подсудности.

Частью 1 статьи 22 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В соответствии с ч.2,3 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Из текста административного искового заявления усматривается, что ФИО1 не согласен с ответом ФСИН России от 07.09.2023 года. ФСИН России находится по адресу: <...>, то есть на территории Замоскворецкого района г.Москвы.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 24 административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом пребывания гражданина понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

По смыслу указанных правовых норм учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы, является местом пребывания осужденного вне зависимости от срока наказания, но не местом жительства лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы.

Согласно телефонограмме от 27.09.2023 года переданной сотрудником отдела АСР УФМС России по Тверской области ФИО2, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 25.06.2001 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (общежитие), то есть на территории <адрес>. С 21.02.2019 года по 08.02.2032 года ФИО1 временно зарегистрирован по адресу: <адрес> (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 временно зарегистрировавшись 21.02.2019 года по месту своего временного пребывания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области (г.Тверь, <...>), не снялся с регистрационного учета по месту жительства и тем самым своими действиями определил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (общежитие), остается его местом жительства. Таким образом, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области является для административного истца ФИО1 местом пребывания, а местом жительства для него является жилое помещение, в котором он зарегистрирован, несмотря на временное отсутствие в нем по каким бы то ни было причинам.

Таким образом, место содержания ФИО1, а также наличие у него временной регистрации, на дату подачи настоящего административного искового заявления, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области (г.Тверь, <...> (территория Московского района г.Твери) его местом жительства не является. Указанные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26 мая 2011 г. N 704-О-О, согласно которой исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 2 части 1 ст.129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

При данных обстоятельствах поданное ФИО1 административное исковое заявление подлежит возврату административному истцу, поскольку дело неподсудному Московскому районному суду г.Твери.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 129 КАС РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ :

Возвратить административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным отказа от 07.09.2023 года, как неподсудное Московскому районному суду г. Твери.

Разъяснить административному истцу право на обращение с заявленными административными исковыми требованиями в суд по месту нахождения административного ответчика ФСИН России – в Замоскворецкий районный суд г.Москвы (<...>), либо в суд по месту регистрации административного истца.

Определение может быть обжаловано в 15 дневный срок в Тверской областной суд через районный суд.

Судья <данные изъяты> И.В.Боев

<данные изъяты>