Решение по делу № 2А-2-313/2023 от 15.11.2023

<данные изъяты>

№2а-2-313/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Грачевка 15 ноября 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куркиной О.А.,

при секретаре Ишкиной Т.Н.,

с участием помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области (далее МО Петрохерсонецкий сельсовет), администрации муниципального образования Грачевский район Оренбургской области (далее МО Грачевский район) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет. В ходе проверки установлено, что на территории МО Петрохерсонецкий сельсовет в <адрес> на земельном участке с кадастровым № размещена несанкционированная свалка бытовых отходов, площадью 1,2 га, которая длительное время не ликвидируется. Земельный участок расположен на территории Петрохерсонецкий сельсовет и является собственностью муниципального образования. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области внесено представление, однако администрацией МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области не предпринято мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на муниципалитеты не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе и в Постановлении от 30.05.2023 №27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Размещение отходов на несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду, ухудшает экологическую обстановку на территории МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области.

Данные факты являются недопустимыми, поскольку приводят к причинению вреда окружающей среде, влияют на экологическую безопасность, а также нарушают прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор с учетом уточнения иска просил суд признать бездействие администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории МО Петрохерсонецкий сельсовет в <адрес> на земельном участке с кадастровым № площадью 1,2 га. и рекультивации указанного земельного участка, незаконными. Обязать администрацию муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет в <адрес> на земельном участке с кадастровым № площадью 1,2 га. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также провести последующую рекультивацию данных земельных участков в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалок.

В судебном заседании помощник прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитрова А.А. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала. От исковых требований к ответчику администрации муниципального образования Грачевский район отказалась, производство по делу в этой части просила прекратить, приобщив к материалам дела письменный отказ прокурора от иска в указанной части. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении административного ответчика - администрации МО Грачевский район – прекращено.

Представитель административного ответчика – глава МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района, извещенный надлежащим образом, не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором одновременно указал, что административные исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованное лицо ООО «Природа» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, представителя в суд не направил.

Судом на основании положений ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником в целях отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Грачевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории МО Петрохерсонецкий сельсовет в <адрес> на земельном участке с кадастровым № размещена несанкционированная свалка бытовых отходов, площадью 1,2 га. Данные обстоятельства подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной фототаблицей.

Прокуратурой Грачевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако до настоящего времени не принято мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов, кладбищ и крематориев находится в собственности администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые не санкционировано размещены на земельном участке. Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела в суде несанкционированное размещение бытовых отходов не ликвидировано, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

При этом административным ответчиком не представлены доказательства, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Закона о местном самоуправлении, Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В Оренбургской области вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельских поселений.

Кроме того, Уставом муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, ответственность за его надлежащее содержание (ликвидацию свалки и рекультивацию земельного участка) должно быть возложено на органы местного самоуправления сельского поселения, как собственника земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки бытовых отходов, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан при возгорании и переходе пожаров на земли населенного пункта.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к к администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет в <адрес> на земельном участке с кадастровым № площадью 1,2 га. и рекультивации указанного земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области принять меры по организации ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет в <адрес> на земельном участке с кадастровым № площадью 1,2 га. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также провести последующую рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Куркина О.А.

Мотивированное решение суда принято 21 ноября 2023 года.

<данные изъяты>