Решение по делу № 2А-1521/2023 от 07.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в рекреационной зоне Каспийского моря, с кадастровым номером №, выраженного в уведомлении КУВД-001/2-22-52406194/3; обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Дело № 2а-1521/2023

УИД 05RS0021-01-2023-001184-77

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(в окончательной формулировке)

г. Каспийск 07 июля 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в рекреационной зоне Каспийского моря, с кадастровым номером №, выраженного в уведомлении КУВД-001/2-22-52406194/3; обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по РД, Каспийскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по РД, в обоснование указав что на основании Постановления Каспийской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок площадью 600 кв. м., из категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: РД, <адрес>, в рекреационной зоне Каспийского моря, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство.

ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по РД через МФЦ <адрес> о регистрации права собственности на вышеупомянутый земельный участок.

Управлением Росреестра по РД в лице Каспийского межмуниципального отдела уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в регистрации права собственности на земельный участок, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН зарегистрирован на праве пожизненно-наследуемого владения и предоставлен под индивидуальное жилищное строительство, в то время как согласно правоустанавливающему документу земельный участок предоставлен под содержание коттеджей.

Отказ административного ответчика считает не законным.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД выраженное в уведомлении об отказе в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в рекреационная зона Каспийского моря, и обязать Управление Росреестра по РД произвести регистрацию права собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, в рекреационная зона Каспийского моря, с видом разрешенного использования: под содержание коттеджа.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности М.Р.А., извещенные надлежащим образом не явились.

Административный ответчик Управление Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, направили в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ТУ Росимущества в РД, извещенные надлежащим образом, явку в суд своего представителя не обеспечили, направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† Заинтересованные лица Филиал ППК «Роскадастр по РД», Администрация ГО «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили. Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=1FD4D6A8B36E11953386F50474E02613C842A25797F146CCBBE61007B3967CBFF63A8CB31D522A48B93DE577BEE8BAFC4C00AB66900CC83F1EiDT" части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Изучив материалы административног

Заинтересованные лица Филиал ППК «Роскадастр по РД», Администрация ГО «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления Каспийской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок, площадью 600 кв. м. в границах землепользования базы отдыха «Дагестанберегозащита», занятый коттеджем, принадлежащим ей на праве собственности как участок прочно связанный с объектом недвижимости.

Согласно свидетельству № РД-2г-48-301 от ДД.ММ.ГГГГ на право пожизненного наследуемого владения на землю, ФИО1 предоставлен для содержания коттеджей земельный участок площадью 600 кв. м.

Как следует из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ из правил землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>» утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ 43-й сессии Собрания Депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва, земельный участок с кадастровым номером № расположен в черте населенного пункта <адрес>, в рекреационной зоне Каспийского моря, в территориальной зоне Р3, Зона объектов спорта, отдыха, развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, до утверждения Генерального плана.

Согласно выписке из ЕГРН, право пожизненного наследуемого владения ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Обжалуемым уведомлением Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2022-52406194/3 отказано в регистрации права собственности ФИО2 поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра. А именно земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:13 согласно сведениям ЕГРН зарегистрирован на праве пожизненного наследуемого владения и предоставлен для индивидуальной жилой застройки, тогда как в представленном свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения указан земельный участок для содержания коттеджей.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений из него, регулируются Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные указанным Законом.

Как следует из ч. 1 ст. 69 названного Федерального закона права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В пункте 6 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация может быть приостановлена в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В соответствии с частью 2 указанной нормы осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

Согласно статье 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - для ИЖС; фактически расположен в границах населенного пункта городского округа Каспийск, что не оспаривалось административным ответчиком.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 266, земельный участок с кадастровым номером 05:48:000080:13 расположен в зоне Р3, выделенной для обеспечения правовых условий размещения объектов капитального строительства оздоровительного назначения и туризма, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из характеристик земельного участка (объекта права) и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования Земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка соответственно изменяет порядок и условия использования конкретного земельного участка, в том числе порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве.

В этой связи произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Каких либо доказательств правомерности внесения сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000080:13 – ИЖС, материалы дела не содержат и таковые административным ответчиком не представлены, в то время как Управление Росреестра по РД не обладает правом по самостоятельному определению указанных характеристик земельного участка.

На государственную регистрацию права собственности на земельный участок ФИО1 были представлены необходимые документы, в том числе свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения.

Право собственности ФИО1 на объект недвижимости подтверждается документами, выданными в порядке, который установлен действовавшим на тот момент законодательством, и никем не оспорено.

Спорный земельный участок был предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, данных о невозможности его передачи в частную собственность материалы дела не содержат, выделение данного земельного участка истцу подтверждается предоставленными суду доказательствами.

Доводы административного ответчика ТУ Росимущества в РД о том, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, суд находит необоснованными, поскольку спорный земельный участок, площадью 600 кв. м. не находится в береговой полосе водного объекта, доказательств расположения его в пределах береговой полосы (20 м), в материалы дела не представлено.

Разночтения в виде разрешенного использования не может являться основанием для отказа в регистрации права собственности ФИО1 Поскольку земельный участок ей выделен с видом разрешенного использования - под содержание коттеджей, который соответствует требованиям градостроительного регламента.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение регистрирующего органа не может быть признано законным, в связи с чем соответствующие требования административного истца подлежат удовлетворению.

Так как по настоящему делу судом установлена совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого отказа, в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, выраженного в уведомлении Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2022-52406194/3, выбирая способ восстановления нарушенного права ФИО1, суд с учетом установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 600 кв. м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: РД, <адрес>, в рекреационной зоне Каспийского моря, с видом разрешенного использования: под содержание коттеджа.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, Каспийскому отделу Управления Росреестра по РД, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по РД, выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, №КУВД-001/2022-52406194/3.

Обязать Управление Росреестра по РД произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 600 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, рекреационная зона Каспийского моря, с видом разрешенного использования: под содержание коттеджа.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова