Постановление по делу № 5-1219/2023 от 08.11.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело № 5-1219/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело в отношении гражданки Федеративной Республики Нигерии ФИО1, **.**.1997 года рождения, уроженки <данные изъяты>, национальный заграничный паспорт <данные изъяты>, замужней, не имеющего несовершеннолетних детей, инвалидности не имеющей, в состоянии беременности не находящейся, официально не трудоустроенной, без регистрации проживавшей в Российской Федерации по адресу: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

08.11.2023 года начальником ОВМ УМВД России по г. Пскову капитаном полиции ФИО2 в отношении гражданки Федеративной Республики Нигерии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что она нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Так, 08.11.2023 в 03.30 в результате проверки оперативной информации, зарегистрированной в КУСП 13696, а также в ходе дальнейшего разбирательства в ОВМ УМВД России по г. Пскову было установлено, что ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Пулково» 04.06.2018 в связи с проведением чемпионата мира по футболу (принимающая сторона «Футбол 2018). Учитывая положения постановления Правительства РФ №1267 от 14.07.2022 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ № 2537-р от 05.09.2022, Указа Президента РФ №364 от 15.06.2021 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 12.10.2022 после снятия карантинных ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, однако ФИО1 в нарушение требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ) из Российской Федерации не выехала, визы либо действующей миграционной карты не имеет. Указанные действия ФИО1 квалифицированы административным органом как административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Пулково» 04.06.2018 в связи с проведением чемпионата мира по футболу (принимающая сторона «Футбол 2018) по многократной визе сроком действия до 25.07.2018. Однако по прибытии в г.Санкт-Петербург у нее украли деньги и документы. Неизвестные ей люди заперли ее в квартире в г.Санкт-Петербурге, точный адрес которой она не помнит. Однако после того как ей удалось освободиться, в правоохранительные органы она по данному факту не обращалась. С 12.03.2019 по по 12.04.2019 она находилась на стационарном лечении в Санкт-Петербургском ГБУЗ «Е.Б.», а после этого длительное время проходила амбулаторное лечение в частной клинике, название и местонахождение которой назвать затруднилась. Во время нахождения в Российской Федерации она (ФИО1) оказывала услуги по маникюру и педикюру, доставке еды, а также по украшению помещений к праздникам, при этом официально в качестве предпринимателя оформлена не была. 06.04.2022 она вступила в брак с гражданином Российской Федерации, которого зовут Д.. Фамилию, отчество дату и место рождения супруга ФИО1 назвать не смогла. В настоящее время они совместно не проживают, т.к. ее супруг уже более 4-х месяцев работает вахтовым методом в районе г. Омска (название населенного пункта, где работает ее супруг, равно как и его профессию, назвать затруднилась). В г.Санкт-Петербурге она проживала по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что срок действия ее паспорта, по которому она въехала в Российскую Федерацию в 2018 году, истекал, 09.06.2022 в консульском учреждении Федеративной Республики Нигерии она получила новый заграничный паспорт гражданки Федеративной Республики Нигерии сроком действия до **.**.2027, утверждала, что тогда же получила визу на проживание в Российской Федерации, однако на какой срок данная виза была выдана пояснить не смогла. 07.11.2023 она (ФИО1) вместе с подругой ФИО3 на поезде приехали в г. Псков, чтобы отдохнуть. На сайте бесплатных объявлений «Авито» они нашли предложение об аренде квартиры по адресу: <адрес>, и безналично перевели за трое суток проживания хозяйке квартиры 6300 руб. 08.11.2023 в данной квартире они вместе с ФИО3 были задержаны сотрудниками ПУ ФСБ России по Псковской области, поскольку не имели при себе документов, подтверждающих законность их нахождения в Российской Федерации.

Также ФИО1 указала, что приобрела авиабилет для возвращения в страну гражданской принадлежности на 17.11.2023 из аэропорта Домодедово и готова самостоятельно выехать на родину.

Должностное лицо, составившее административный протокол, начальник ОВМ УМВД России по г. Пскову капитаном полиции ФИО2 полагал вину ФИО1 доказанной материалами дела. Пояснил, что после истечения срока действия ранее выданной ей визы (25.07.2018), она должна был покинуть Российскую Федерацию, но сделала этого, то есть проживала в Российской Федерации незаконно. Учитывая положения постановления Правительства РФ №1267 от 14.07.2022 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», распоряжения Правительства РФ № 2537-р от 05.09.2022, Указа Президента РФ №364 от 15.06.2021 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 12.10.2022 после снятия карантинных ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, однако от выезда она также уклонилась. ФИО1 нигде не состоит на миграционном учете, была задержана без действующей визы и миграционной карты, по данным системы АС ЦБДУИГ ФМС России ранее она привлекалась к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации. Кроме того, указал, что ФИО1 даже при наличии действительного паспорта и авиабилета не сможет покинуть территорию России, поскольку у нее отсутствует специальная выездная виза. Также полагал, что брак ФИО1 является фиктивным, поскольку данная гражданка неправильно называла имя и дату рождения супруга, место его рождения и фамилия ей были не известны, совместно они не проживают, общего хозяйства не ведут.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что являясь сотрудником ПУ ФСБ России по Псковской области он получил оперативную информацию, о том, что гражданки Нигерии ФИО1 и ФИО3 направляются из г.Санкт-Петербурга в г. Псков, чтобы незаконно пересечь границу Российской Федерации. С целью проверки данной оперативной информации данные гражданки были встречены на железнодорожном вокзале г. Пскова, где они воспользовались сервисом Яндекс-Такси и проследовали в квартиру по адресу: <адрес>. Спустя некоторое время к дому подъехал автомобиль «Яндекс-Такси», из квартиры вышла ФИО3, которая проследовала в сторону гостиницы «Рижская» и остановился за зданием гостиницы. Заметив преследование своей машины, водитель вернулся на <адрес>. При этом гражданка ФИО3 предъявила заграничный паспорт Федеративной Республики Нигерии на имя О.Б., каковой она не является. Находящаяся в квартире ФИО1 предъявила действующий заграничный паспорт Федеративной Республики Нигерии на свое имя, однако визу или иного документа, подтверждающего законность ее пребывания в Российской Федерации, представлено не было. При этом данные гражданки сообщили, что оказывали интимные услуги за денежное вознаграждение, то есть занимались проституцией. Указанные гражданки были доставлены в ОВМ УМВД России по г. Пскову для дальнейшего разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; при утрате документов, дающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и неподаче заявления об их утрате в миграционный орган; уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Статья 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части первой устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.02.2016 N 4-П, виза представляет собой разрешение иностранному гражданину не только на въезд, но и на пребывание (транзитное передвижение) на территории Российской Федерации, что прямо следует из части третьей статьи 25.1 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которая включает в объем визового разрешения и собственно въезд, и разрешенный срок пребывания. Из пунктов 4 и 17 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты и порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, также следует, что виза является разрешением на пребывание иностранного гражданина в России в течение срока ее действия.

Поскольку виза удостоверяет законность уже состоявшихся въезда (транзита) и пребывания в Российской Федерации, ее предъявление лицом при выезде из России и проверка уполномоченными должностными лицами представляют собой законное условие пересечения иностранным гражданином Государственной границы Российской Федерации, тем более в случаях, когда законность того и другого обусловлена именно визой. Если на пограничном контроле установлено, что лицо въехало в Россию незаконно и (или) незаконно пребывало на ее территории, например за пределами разрешенного срока пребывания или проживания, то не может быть поставлено под сомнение право уполномоченных органов выяснять обстоятельства въезда на территорию и нахождения на территории Российской Федерации лица, законное право которого документально (визой) не подтверждено, равно как и право законодателя предусматривать за это административную ответственность.

Таким образом, общее требование о предъявлении визы при выезде из Российской Федерации само по себе не может считаться конституционно безосновательным и чрезмерным ограничением прав иностранных граждан, поскольку виза включает в себя разрешение на въезд в Российскую Федерацию и нахождение (пребывание, проживание, передвижение) в Российской Федерации на условиях, определяемых целями въезда и видом визы, предусмотренными статьей 25.6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а проверка законности того и другого относится к мерам, установленным федеральным законом в защиту конституционных ценностей.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 ст.5 вышеназванного закона установлена обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии с п.1 ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта – это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (абз.6 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). В силу положений абз. 9 п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается, в частности, лицо, имеющее миграционную карту.

Кроме того, в силу ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено по делу, 08.11.2023 в 03.30 в результате проверки оперативной информации, зарегистрированной в КУСП 13696, а также в ходе дальнейшего разбирательства в ОВМ УМВД России по г. Пскову было установлено, что гражданка Федеративной Республики Нигерии ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации через КПП «Пулково» 04.06.2018 в связи с проведением чемпионата мира по футболу (принимающая сторона «Футбол 2018), срок действия выданной ей визы истекал 25.07.2018, что подтверждается сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России. После 25.07.2018 ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула, на миграционном учете нигде не состояла, за исключением краткого периода ее лечения в ГБУЗ «Е.Б.» г.Санкт-Петербурга (с 12.03.2019 по 12.04.2019).

Несмотря на наличие действующего паспорта, в момент задержания у ФИО1 отсутствовала виза, а также миграционная карта, то есть она находилась на территории Российской Федерации без законных на то оснований. В ходе рассмотрения настоящего дела судом обозревался действующий национальный заграничный паспорт ФИО1, где отсутствуют какие-либо отметки о получении (продлении) ей визы на пребывание в Российской Федерации.

Утверждая о том, что у нее украли деньги и документы, ФИО1, тем не менее, не обращалась в правоохранительные органы по данному факту, в связи с чем суд находит данные доводы надуманными.

Более того, 05.12.2020 ФИО1 была привлечена к административной ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, сведений об оплате назначенного ей штрафа в размере 5000 руб. материалы дела не содержат.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что на территории Российской Федерации она осуществляла трудовую деятельность без официального оформления трудовых отношений, без уведомления об этом уполномоченного органа в сфере миграции и уплаты установленных налоговых платежей.

В своей совокупности данные обстоятельства свидетельствуют о склонности ФИО1 к противоправному поведению.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Указ Президента Российской Федерации N 274) был введен запрет на принятие решений о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы был введен на период с 15.03.2020 года по 15.06.2020 включительно. Однако Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2020 N 392 действие пункта 2 продлено до 15.09.2020 включительно.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации (п.6 вышеназванного Указа Президента РФ).

Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 №1253-р утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, куда не включена Федеративная Республика Нигерия. В силу п. 3 данного распоряжения Правительства РФ датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 N 1267 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", признаны утратившими силу распоряжения Правительства РФ от 16.03.2020 №635-р и от 27.03.2020 №763-р, установившими ограничения на транспортное сообщение, в том числе, с Федеративной Республикой Нигерия. Указанное постановление Правительства РФ введено в действие с 15.07.2022.

Таким образом, с учетом требований вышеприведенных требований Указа Президента Российской Федерации N 274, ФИО5 должна была покинуть территорию Российской Федерации не позднее 13.10.2022 (90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений), однако, не сделала этого, тем самым она совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.11.2023, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения, данными АС ЦБДУИГ, письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копией заграничного паспорта указанного лица без въездной и выездной визы, выпиской из КУСП УМВД России по г. Пскову №13636 от 08.11.2023, рапортом старшего оперуполномоченного ПУ ФСБ России по Псковской области ФИО6 от 08.11.2023.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.08.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы, обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, от 13.03.2008 №5-П, от 27.05.2008 №8-П, от 13.07.2010 №15-П, от 17.01.2013 №1-П и др.).

Возражая против ее выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 указывала, что состоит в зарегистрированном браке с гражданином России. Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 не смогла назвать дату и место рождения своего супруга, его фамилию и отчество, а имя назвала с неправильно (Д. вместо указанного в свидетельстве о браке Д.), суд полагает, что данный брак заключен фиктивно с целью создания видимости законного пребывания в Российской Федерации ФИО1. Более того, не смотря на заключение брака в апреле 2022 года, ФИО1 указывала, что фактически совместно с супругом они не проживают, поскольку последний работает где-то в районе г. Омска. Точный адрес проживания супруга и его профессию ФИО1 также назвать не смогла. Русским языком ФИО1 не владеет, несмотря на длительный срок пребывания в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации у ФИО1 не возникли. Несовершеннолетних детей, родственников на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Сведений об обращении ФИО1 в компетентные органы с целью предоставления убежища материалы дела не содержат, в связи с чем препятствий для ее административного выдворения не имеется.

В силу ч.4-6 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вместе с тем, несмотря на наличие у ФИО1 авиабилета для вылета в страну гражданской принадлежности, отсутствие миграционной карты будет являться препятствием для пересечения ею государственной границы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 выше приведенного Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

Более того, суд учитывает, что ФИО1 не состоит на миграционном учете, жилых помещений в собственности или на ином законном основании не имеет, а потому в случае назначения ей административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации миграционные органы не смогут осуществить контроль данного процесса.

При таких обстоятельствах полагаю нецелесообразным назначение ФИО1 административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, и считаю необходимым применить к ней наказания в виде административного выдворения в принудительном порядке и в целях исполнения указанного решения об административном выдворении содержать ФИО1 в специальном учреждении до его исполнения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ является длящимся, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не истек.

Существенных нарушений при составлении административного протокола не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Федеративной Республики Нигерии ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 поместить в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ» (дислокация <...>).

Реквизиты по оплате штрафа: УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области), ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58701000, л/с <***>, БИК: 015805002, номер счета получателя платежа: 03100643000000015700, кор/сч.:40102810145370000049, КБК 18811601181019000140, УИН 18891609990003813914, назначение платежа - «оплата штрафа по постановлению об АП № 5-1219/2023 (протокол 60 АП №806 от 08.11.2023)».

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии

Судья М.В. Новикова