Решение по делу № 2А-862/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконным бездействий ФСИН России, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-862/2023

УИД 77RS0007-02-2022-009640-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи Моисеевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействий ФСИН России, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, осужденный к пожизненному лишению свободы и отбывающий наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействий, выразившихся в не рассмотрении заявлений от 07.02.2022 и от 14.02.2022 о предоставлении телефонных разговоров ФИО1 с его семьей. Возложении обязанности на ФСИН России предоставления еженедельных телефонных разговоров ФИО1 с его семьей и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в иске имеется просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, административные исковые требования ФИО1 не признала, по основаниям указанным в возражениях относительно иска.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по ЯНАО и ФСИН России ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании, просила в иске отказать по основаниям изложенным в возражениях относительно иска.

Изучив административный иск, информацию относительно иска, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии со ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 (далее по тексту – Положение), одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп.6 п.3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы с 21.01.2020 и по настоящее время в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

В пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст. 7 Федерального закона от 26.04.2013 г. N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 действуя в интересах своего сына ФИО1, на основании доверенности от 14.01.2022, обратилась с заявлением от 07.02.2022 во ФСИН России с просьбой разрешить еженедельные телефонные разговоры между ФИО1 и его родственниками ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, продолжительностью разговора 15 минут, на русском языке (л.д. 13-15).

Указанное заявление 14.02.2022 поступило в ФСИН России и зарегистрировано за № 271 (л.д. 19).

ФИО6 и ФИО7 действуя в своих интересах и интересах ФИО1, обратились с заявлением от 14.02.2022 во ФСИН России с просьбой разрешить еженедельные телефонные разговоры между ФИО1 и его родственниками ФИО6, ФИО7 и ФИО8, продолжительностью разговора 15 минут, на русском языке (л.д. 16).

Указанное заявление 21.02.2022 поступило в ФСИН России и зарегистрировано за № 171 (л.д. 19 оборот).

Согласно п. 147 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020 N 555 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) поступившие в ФСИН России обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа ФСИН России, в течение 7 дней с момента их регистрации направляются начальниками структурных подразделений ФСИН России в соответствующий территориальный орган ФСИН России для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в ФСИН России. Ответ заявителю направляется начальником территориального органа ФСИН России (заместителем начальника территориального органа ФСИН России) в течение 30 дней с даты регистрации обращения в ФСИН России.

Таким образом, действующее правовое регулирование допускает возможность направления ФСИН России обращения гражданина в соответствующий территориальный орган.

В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа, поступившие в адрес ФСИН России заявления были направлены в адрес УФСИН России по ЯНАО 18.02.2022 № ог-15-7747 и 25.02.2022 № ог-15-9041, соответственно.

Вопреки доводам административного иска, на заявление ФИО5 от 07.02.2022 был дан 10.03.2022 ответ УФСИН России по ЯНАО, на заявление ФИО6 и ФИО7 от 14.02.2022 был дан ответ УФСИН России по ЯНАО, также 10.03.2022 (исходящие №№ 81/ТО/19-152, 81/ТО/19-156).

Согласно списку заказных почтовых отправлений УФСИН России по ЯНАО от 11.03.2022, указанные ответы на заявления ФИО5, ФИО6 и ФИО7 были направлены по средствам заказного почтового отправления, по адресу: ... (адрес указанный в соответствующих заявлениях). Данному почтовому отправлению был присвоен почтовый идентификатор №.

Из отчета АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанное почтовое отправление принято 11.03.2022 в отделении почтовой связи п. Харп и вручено адресатам ФИО5, ФИО6 и ФИО7 – 21.03.2022.

Из изложенного можно сделать вывод, что письменные заявления ФИО5, ФИО6 и ФИО7 от 07.02.2022 и от 14.02.2022 поданные в интересах осужденного ФИО1, были рассмотрены соответствующим государственным органом, на указанные заявления был дан ответ уполномоченным органом в установленные законом сроки, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца, вопреки доводам иска.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на ФСИН России о предоставлении ему еженедельных телефонных разговоров с семьей, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, осужденный к пожизненному лишению свободы ФИО1, отбывает наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в строгих условиях.

Частью 3 статьи 127 УИК РФ предусмотрено, что все осужденные к пожизненному лишению свободы по прибытию в исправительное учреждение помещаются в строгие условия отбывания наказания, перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 УИК РФ, осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (ч. 3 ст. 92 УИК РФ).

Как следует из положений ч. 3 ст. 89 УИК РФ, осужденным по их просьбе разрешается заменять длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, что предполагает наличие такого волеизъявления осужденного.

Согласно справкам ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 14.06.2023, заявлений на предоставление телефонных переговоров от осужденного ФИО1, в связи с возникшими исключительными обстоятельствами, а также заявлений о заменен краткосрочного или длительного свидания на телефонный разговор не поступало (л.д. 87-89).

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на ФСИН России, предоставления административному истцу еженедельных телефонных разговоров с семьей, следовательно, административные исковые требования, в данной части не подлежат удовлетворению.

В связи с чем, нарушение условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении при указанных в иске обстоятельствах, не установлено, как и доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО1 оспариваемыми действиями (бездействиями) государственного органа в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 05.06.2023 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

В силу ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300 руб.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействий ФСИН России, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /...

...

...

Решение суда в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.