Решение по делу № 12-82/2023 от 11.12.2023

Дело № 12-82/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001385-93

РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р.,,

рассмотрев в городе Мариинске Кемеровской области 11 декабря 2023 года жалобу Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа на постановление от 24.07.2023, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении <...>, которым Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа (далее - МТУ администрации Мариинского муниципального округа) обратилось в суд с жалобой на постановление от 24.07.2023, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении <...>, которым Мариинское территориальное управление администрации МТУ администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что в адрес МТУ администрации Мариинского муниципального округа 25 июля 2023 года <...> поступило постановление по делу об административном правонарушении от 24 июля 2023 года, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1, которым постановлено признать виновным МТУ администрации Мариинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Данное постановление МТУ администрации Мариинского муниципального округа считает незаконным и подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ.

При вынесении постановления врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1 не учтены следующие обстоятельства.

Во-первых, из текста обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 24 июля 2023 года не усматривается, какое дело об административном правонарушении было рассмотрено 24 июля 2023 года врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1

Во-вторых, процессуальный документ под названием «протокол об административном правонарушении» по факту «не обеспечения содержания <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017» с выявленными в ходе проверки 17.05.2023 и 31.05.2023 результатами осмотра не оформлялся в отношении Мариинского ТУ.

В-третьих, копия акта осмотра от 17.05.2023 и 31.05.2023 с результатами осмотра в адрес Мариинского ТУ не направлялась.

В-четвертых, копия «постановления о привлечении специалиста в исполнительном производстве в области дорожного инспектора от 30.05.2023», вынесенного судебным приставом, в адрес Мариинского ТУ не поступала.

В - пятых, дорожным инспектором ГИБДД г. Мариинска С.. по результатам проверок 17.05.2023 и 31.05.2023 в адрес Мариинского ТУ не вносилось представление об ограничении движения в связи с тем, что дорога <...> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

МТУ администрации Мариинского муниципального округа просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24 июля 2023 года, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1 как незаконное и прекратить производство по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель МТУ администрации Мариинского муниципального округа в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, согласно заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы подержали в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1 в суд не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление от 24.07.2023, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1 по делу об административном правонарушении <...>, которым Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон №229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 27.04.2021 выдан исполнительный лист <...> (л.д.15-17) согласно которому Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения обязано привести дороги в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, произвести ремонт с применением асфальтобетонных смесей в виде «ямочного» ремонта или путем сплошного перекрытия, в следующих местах:

<...>

Также Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения обязано обустроить остановочные пункты общественного транспорта павильоном согласно ГОСТ Р 52766-2007:

<...>

Также Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения обязано обеспечить круглогодичное содержание дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

11.06.2021 в ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство <...> в отношении Управления по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения с целью исполнения решения суда. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.18-19).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса №2/11 от 05.10.2021 «О переименовании и утверждении Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа 05.10.2021) пунктом 1 переименовано Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

20.07.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании испол.сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.08.2021 (л.д.115).

27.06.2022 Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.113-114).

В адрес должника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу направлено требование, согласно которому требуется обеспечить круглогодичное содержание дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р50597-2017. Требование получил лично начальником Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа 31.01.2023 К.Д.С. (л.д.20).

17.05.2023 совместно со взыскателем Ю. и 31.05.2023 совместно с дорожным инспектором ГИБДД г.Мариинска С. и взыскателем Ю.. были проведены проверки в части обслуживания <...> в соответствии с ГОСТ Р50597-2017, в ходе которой были выявлены нарушения исполнения решения суда о чем составлены соответствующие акты (л.д.21, 22).

Согласно ответу на требование от 03.07.2023 (л.д.23-24) предоставить документы за период с 01.05.2023 по 27.06.2023 в части содержания дороги <...> по состоянию на 30.06.2023 не представилось возможным, в связи с осуществлением Заказчиком проверки выполненных Подрядчиком работ.

17.07.2023 в отношении МТУ администрации Мариинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, поскольку должником Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа решение суда не исполнено, не обеспечено круглогодичное содержание дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, отсутствовали сведения о выполнении (качество, сроки, время) работ <...> согласно ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.11-13).

О том, что данное дело будет рассматриваться 24.07.2023 в 15.30 МТУ администрации Мариинского муниципального округа извещено 21.07.2023 согласно штемпелю на определении от 21.07.2023 (л.д.32).

Согласно постановлению от 24.07.2023, вынесенному врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1 по делу об административном правонарушении <...>, которым МТУ администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, при рассмотрении дела установлен факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после наложения административного штрафа, и он подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера (обеспечение круглогодичного содержания дороги пер. Базовый в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017), не исполнило решение суда после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Кроме того, отсутствуют данные об исполнении решения в данной части и в настоящее время.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 09.02.2021 (с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27.04.2021), вступившее в законную силу 27.04.2021, до настоящего времени не исполнено.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Довод заявителя о том, что в обжалуемом постановлении отсутствует номер дела об административном правонарушении, не является значимым, поскольку как следует из представленных материалов, административное дело, которое возбуждено по данному факту, имеет номер <...>

Доводы МТУ администрации Мариинского муниципального округа в части того, что процессуальный документ - протокол об административном правонарушении не составлялся по факту необеспечения содержания пер.Базовый в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, с выявленными в ходе проверки 17.05.2023 и 31.05.2023 результатами осмотра, суд находит надуманными, поскольку опровергаются протоколом об административном правонарушении от 17.07.2023, из которого следует, что обстоятельствами для его составления послужило необеспечение круглогодичного содержания дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, данный протокол составлен в отношении МТУ администрации Мариинского муниципального округа.

Доводы МТУ администрации Мариинского муниципального округа о том, что копии актов осмотра от 17.05.2023 и 31.05.2023, копия постановления о привлечении специалиста в исполнительном производстве в области дорожного инспектора от 30.05.2023 в адрес МТУ не направлялись, суд находит несостоятельными, поскольку должник, как сторона исполнительного производства, не лишен возможности на ознакомление как с материалами исполнительного производства, так и с материалами административного дела.

Доводы МТУ администрации Мариинского муниципального округа о том, что дорожным инспектором ГИБДД г.Мариинска С. по результатам проверок 17.05.2023 и 31.05.2023 в отношении МТУ не вносилось представление об ограничении движения в связи с тем, что дорога <...> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, суд находит несостоятельным, поскольку данный факт не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

МТУ администрации Мариинского муниципального округа не представило ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, а также доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, следовательно, доводы жалобы администрации Мариинского муниципального округа об отсутствии вины являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Обстоятельства совершения вменяемого МТУ администрации Мариинского муниципального округа административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Таким образом, обоснованность привлечения Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Неисполнение должником - МТУ администрации Мариинского муниципального округа, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ послужило основанием для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При определении вида и размера административного наказания в отношении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального района были учтены требования закона не только о целях административного наказания, но и требования санкции ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общие правила назначения административного наказания, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального района назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.17.15 ч.2 КоАП РФ.

Поскольку бездействие Мариинского территориального управления Администрации Мариинского муниципального округа квалифицировано правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 24.07.2023, вынесенное врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении <...>, которым Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в Мариинский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья - Н.Р. Тураева

Секретарь - О.Н. Тарасенко

Подлинный документ подшит в деле №12-82/2023 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - О.Н. Тарасенко