Решение по делу № 2-170/2025 от 08.04.2025

Дело № 2-170/2025

51RS0017-01-2025-000046-63

Решение в окончательной форме составлено 08.04.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 марта 2025 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Гриних А.А.,

при секретаре Хановой Н.В.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Печенгского района Холодовой А.С,

представителей третьих лиц: администрации Печенгского муниципального округа ФИО1, директора МКУ «УБиР» ФИО2, и.о. директора ООО «НДС» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РемСтройНорд» об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Печенгского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее – администрация Печенгского округа, администрация) об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Печенгского района проведена проверка по информации, размещенной в социальной группе «<данные изъяты>» в сети «*.*.*» о несанкционированном размещении отходов, по результатам которой установлено, что администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее – администрация округа) не обеспечено соблюдение на территории муниципального образования требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Проведенной проверкой установлено, что в границах населенного пункта <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью *.*.* кв.м и земельный участок с кадастровым номером №, площадью *.*.* кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе осмотра указанных земельных участков, проведенного *.*.* установлено 4 места размещения отходов, образовавшихся в результате производства строительных и ремонтных работ (элементы асфальтобетонного покрытия), образующих единую несанкционированную свалку.

*.*.* прокуратурой района в адрес администрации Печенгского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

С учетом уточнённых исковых требований просит суд возложить обязанность в течении 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, а именно: 3 мест размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес>.; 1 места размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес> путем организации сбора и вывоза строительных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на Общество с ограниченной ответственностью «РемСтройНорд» (*.*.*), определив его в качестве надлежащего ответчика.

Протокольным определением суда от *.*.* с учетом мнения истца в качестве надлежащего ответчика признано ООО «РемСтройНорд», изменен статус на третьих лиц администрации Печенгского муниципального округа, ООО «Капремстрой», МКУ «Управление благоустройства и развития».

В судебном заседании процессуальный истец Холодова А.С. настаивала на удовлетворении уточненного иска по изложенным в нем доводам, дополнив, что согласно подпункту *.*.*, заключенного *.*.* муниципального контракта № между МКУ «Управление благоустройства и развития» и ООО «РемСтройНорд» подрядчик обязался обеспечить соблюдение экологической безопасности, мероприятий по охране окружающей среды, зон зеленых насаждений и земли. В течении всего периода выполнения работ должен организовывать вывоз строительного мусора с территории объекта, не допуская ее захламления, включая прилегающую территорию. В ходе рассмотрения дела установлено, что данные строительные отходы на <адрес> были складированы ООО «РемСтройНорд», что подтвердил в судебном заседании директор И.А.В. Данный факт также нашел свое подтверждение из фотографий специальной техники, а также сведений о ее принадлежности ответчику. Указала, что в ходе повторного осмотра места размещения строительных отходов, установлено, что работы по уборке выполнены ООО «РемСтройНорд» на 90%.

Представитель ответчика ООО «РемСтройНорд» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании генеральный директор Общества И.А.В. не оспаривал факта того, что строительные отходы, размещенные в указанных в иске местах, были свалены работниками его Общества при выполнении муниципальных контрактов, часть которых уже вывезена. Пояснил, что данные отходы были выгружены на территории домом № и № по <адрес>, поскольку МБУ «НДС» отказались их складировать на своей территории.

Представитель третьего лица администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО1 в судебном заседании поддержал требования прокурора, дополнил, что в ходе рассмотрения установлено, что данные свалки образовались в ходе выполнения ООО «РемСтройНорд» демонтажа бетонных плит дороги. Обратил внимание, что на территории МБУ «НДС», подрядчику было разрешено складировать ФАМ и грунт, а строительные расходы, размещенные ООО «РемСтройНорд» на спорных участках к ним, не относятся.

Представитель третьего лица МКУ «Управления благоустройства и развития» Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора и доводы представителя администрации. Ранее в судебном заседании пояснила, что данные строительные отходы были складированы ООО «РемСтройНорд», что подтверждается приобщенными к материалам дела фотоснимками, не отрицалось директором Общества. Обратила внимание, что в соответствии с техническим планом, Общество при выполнении работ по муниципальному контракту, должно было вывозить бетонные отходы на расстояние не менее 10 км от населенного пункта. Указывает, что на территорию МУП «Никельские дорожные службы», между домами № и № по <адрес>, ООО «РемСтройНорд» разрешен был вывоз только ФАМа и грунта, что подтверждается перепиской между МКУ «УБиР» и ООО «РемСтройНорд».

Представитель третьего лица ООО "Капремстрой" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, заявлений, ходатайств суду не представил.

Представитель третьего лица Муниципальное бюджетное учреждение «Никельская дорожная служба» в судебном заседании поддержал требования, дополнив, что разговаривая с директором ООО «РемСтройНорд», последний пояснил, что самостоятельно ими уже вывезено 90% строительных отходов со спорных участков местности.

Представитель третьего лица АО «Ситиматик» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, каких-либо заявлений и ходатайств суду не представил.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены принципы земельного законодательства, из которых, среди прочих, является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека; даже если это потребует больших затрат.

Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Аналогичные требования к собственникам земельных участков зафиксированы в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу; уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно статье 1 которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Судом установлено, *.*.* прокуратурой Печенгского района проведена проверка по информации, размещенной в социальной группе «<данные изъяты>» в сети «*.*.*» о несанкционированном размещении отходов.

Согласно акту проверки несанкционированного размещения отходов составленному старшим помощником прокурора Печенгского района Лобейко Е.Ю., установлено, что в границах <адрес> в районе жилых домов № и № по <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью *.*.* кв.м и земельный участок с кадастровым номером №, площадью *.*.* кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

В ходе осмотра указанных земельных участков установлено 4 места размещения отходов, образовавшихся в результате производства строительных и ремонтных работ (элементы асфальтобетонного покрытия), образующих единую несанкционированную свалку. К акту осмотра приложена фототаблица (л.д.18).

*.*.* прокурором Печенгского района главе Печенгского муниципального округа Мурманской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, указано на необходимость безотлагательно рассмотреть представление, принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, о результатах рассмотрения сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течении месяца со дня получения представления (л.д.28-30).

Согласно сообщению главы администрации Печенгского муниципального округа от *.*.* направленному прокурору Печенгского района, изложенные в представлении доводы нашли свое подтверждение. Указано, что МКУ «Управление благоустройства и развития», являлось заказчиком по муниципальному контракту № от *.*.* на выполнение работ по ремонту автотранспортной дороги <адрес>, по муниципальному контракту № от *.*.* на выполнение работ по ремонту пешеходной зоны по адресу: <адрес>, по муниципальному контракту № от *.*.* на выполнение работ по ремонту внутриквартальной дороги от дома № до дома № по <адрес> Исполнителем по указанным контрактам являлось ООО «РемСтройНорд». В адрес подрядчика ООО «РемСтройНорд» направлено письмо с требованием о вывозе мусора, расположенного в районе <адрес>. Кроме того, на территории <адрес> проводились ремонтные работы в рамках договоров (от *.*.* № №) по демонтажу железобетонных плит на автомобильной дороге, где подрядчиком выступал ООО «Капремстрой». В связи с вышеуказанным, в адрес ООО «Капремстрой» *.*.* направлено письмо с требованием устранения несанкционированной свалки (л.д.32-33).

Судом установлено, что *.*.* заключен муниципальный контракт № между МКУ «Управление благоустройства и развития» и ООО «РемСтройНорд». Согласно подпункту 1.1 пункта 1 подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту внутриквартальной дороги от дома № 8 до дома № <адрес> в соответствии с техническим заданием (Приложение № к контракту), графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № к контракту) и сдать результат работ заказчику (л.д.107).

*.*.* между МКУ «Управление благоустройства и развития» и ООО «РемСтройНорд» заключен муниципальный контракт № (л.д.146-174), согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого, подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту пешеходной зоны по адресу: <адрес> соответствии с техническим заданием (Приложение № к контракту), графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № к контракту) и сдать результат работ заказчику (л.д.146).

*.*.* между МКУ «Управление благоустройства и развития» и ООО «РемСтройНорд» заключен муниципальный контракт № (л.д.129-145), согласно подпункту 1.1 пункта 1 на выполнение работ по ремонту автотранспортной дороги к больничному городку (от Гвардейского проспекта до центральной районной больницы) в пгт. Никель, в соответствии с техническим заданием (Приложение № к контракту), графиком выполнения работ по ремонту (Приложение № к контракту) и сдать результат работ заказчику (л.д.129).

В соответствии с подпунктами №, № указанных муниципальных контрактов подрядчик взял на себя обязательства обеспечить соблюдение требований контракта, технических регламентов, выполнение правил техники безопасности и пожарной безопасности, и других норм безопасности, при производстве работ по контрактам, а также взял на себя обязательства обеспечить соблюдение экологической безопасности, мероприятий по охране окружающей среды, зон зеленых насаждений и земли. В течении всего периода выполнения работ организовывать вывоз строительного мусора с территории объекта, не допуская ее захламления, включая прилегающую территорию.

На основании раздела 2 технического задания (приложение № к муниципальным контрактам) мусор не должен складироваться за пределами ремонтируемого объекта, либо на контейнерных площадках для твердых бытовых отходов и у мусоросборников. Подрядчик своими средствами организует уборку отходов, мусора с вывозом за пределы пгт.Никель.

*.*.* прокуратурой Печенгского района проведен повторный осмотр мест несанкционированного размещения отходов в границах <адрес> (л.д.175).

Проведенной проверкой установлено, что в границах <адрес> установлено 4 места размещения отходов, образовавшихся в результате производства строительных и ремонтных работ (элементы асфальтобетонного покрытия), образующих единую несанкционированную свалку, а именно 3 места размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес>.; 1 места размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес>

*.*.* ООО «РемСтройНорд» направило письмо исходящий № в адрес МКУ «УБиР» с просьбой указать точное место (адрес) для вывоза и складирования строительных отходов (т. 1 л.д. 191).

*.*.* от МКУ «УБиР» поступил ответ № с указанием места для вывоза фрезерованного асфальтобетонного материала и грунта, образованного в рамках выполнения работ по контрактам – территория МБУ «НДС», <адрес> (т.1 л.д.192).

Исходящим письмом № от *.*.* ООО «РемСтройНорд» сообщило МКУ «УБиР» о том, что МБУ «НДС» было отказано в приемке отходов, в связи с отсутствием возможности вывоза грунта, образовавшегося при разработке дорожного основания, подрядчик приостановил работы до получения от Заказчика дальнейших указаний (т.1 л.д.193).

*.*.* Подрядчику пришел ответ от Заказчика №, в котором сообщалось, что силами МБУ «НДС» подготовлена территория для разгрузки грунта, образовавшегося в результате выполнения работ по муниципальным контрактам (т.1 л.д.197).

Согласно ответу ООО «Капремстрой» от *.*.*, исх. №, следует, что отходы, размещенные в районе <адрес> не относятся к отходам, образованным в рамках выполнения ООО «Капремстрой» работ по демонтажу железобетонных плит и являются отходами смежных организаций, выполняющих работы по благоустройству и ремонту дорог в <адрес>.

Таким образом, из переписки, между ООО «КапРемСтрой» и МКУ «УБиР» в совокупности с пояснениями, данными в судебном заседании директором МКУ «УБиР» и и.о. директора МБУ «НДС», следует, что разрешение ООО «РемСтройНорд» на складирование строительных отходов на территории МБУ «НДС» было дано только на фрезерованный асфальтобетонный материал и грунт, образованный в рамках выполнения работ по контрактам, что сомнений у суда, не вызывает.

Из фототаблицы, представленной МКУ «УБиР» следует, что строительные отходы в виде железобетонных обломков, на территорию между домами № и № по <адрес>, разгружены транспортным средством *.*.*, г.р.з. №, принадлежащим ООО «РемСтройНорд», что подтверждается карточкой учета транспортного средства.

*.*.* прокуратурой Печенгского района проведен повторный осмотр мест несанкционированного размещения отходов в границах <адрес> (т.3 л.д.7).

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, факт несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке, как и то обстоятельство, что земельный участок в кадастровых кварталах №, № расположен в границах территории муниципального образования Печенгского муниципального округа Мурманской области, подтверждаются приведенными выше материалами дела, и не оспаривался ответчиком.

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что наличие несанкционированной свалки строительных отходов на территории земельного участка, расположенного между домами № и № по <адрес>, образовавшейся в нарушении взятых на себя ООО «РемСтройНорд» обязательств по муниципальным контрактам, нарушает требования законодательства, суд находит обоснованными доводы истца о том, что непринятие мер по удалению указанных несанкционированных отходов с земельного участка приводит к загрязнению окружающей среды, представляет реальную угрозу экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан, в связи с чем приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Возлагая на общество с ограниченной ответственностью «РемСтройНорд» обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки: 3 мест размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес>.; 1 места размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес> расположенной в районе жилых домов № по <адрес>, путем организации сбора и вывоза строительных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, суд исходит из того, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования, между тем меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния спорной территории, ответчиком не приняты.

При этом, суд принимает во внимание, что на момент судебного разбирательства и рассмотрения данного дела обязанность принять меры, предупреждающие загрязнение окружающей среды, отраженная в представлении прокурора района, стороной ответчика не опровергнута, не исполнена.

В этой связи, суд находит, что бездействие ООО «РемСтройНорд» в части неисполнения обязательств по ликвидации несанкционированной свалки незаконно, игнорирование требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно заявленным требованиям, сторона истца просит суд обязать ответчика в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать данную несанкционированную свалку на земельном участке.

В месте с тем, принимая во внимание фактические обстоятельств дела, учитывая климатические условия, а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, оценивая требования истца относительно сроков выполнения обязанностей ответчиком, суд находит, что разумным и обоснованным сроком исполнения судебного акта будет являться трехмесячный срок, в который ответчик сможет выполнить необходимый комплекс работ, доказательств обратного в дело стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РемСтройНорд» об обязании принять меры к ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РемСтройНорд» (*.*.*) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки: 3 мест размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес>.; 1 места размещения строительных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в точках координат: <адрес>., расположенной в районе жилых домов <адрес>, путем организации сбора и вывоза строительных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Гриних