№ 2а-5764/23

уид 50RS0015-01-2023-007425-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Истринского городского прокурора к Администрации г.о. Истра об оспаривании действий (бездействий), заинтересованное лицо ФИО2

установил:

Истринский городской прокурор в интересах Российской Федерации и муниципального образования г.о. Истра предъявил иск к Администрации г.о. Истра об оспаривании действий (бездействий), в обоснование иска указал, что Истринской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией г.о. Истра требований земельного законодательства. Прокурором установлено, что постановлением администрации Истринского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Апис» пчеловодческого направления предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> В качестве подъездных путей к участку имеются грунтовые дороги. Приложением к свидетельству о праве собственности на земельный участок является план участка. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет без координат границ ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер № Установлено в дальнейшем, что территория земельного участка с кадастровым номером № наложилась на территорию земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2

Решением Десятого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> требования ФИО2 как индивидуального предпринимателя удовлетворены в части, установлены границы земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, решением суда площадь названного участка с кадастровым номером № исключена из площади земельного участка с кадастровым номером №

В то же время при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № произошло не только наложение последнего на земельный участок ФИО2 с кадастровым номером №, но и в состав земельного участка с кадастровым номером № вошли земли неразграниченной государственной собственности Истринского городского округа, ранее принадлежавшие Онуфриевскому сельскому поселению и обеспечивающие подъезд к земельному участку ФИО2 При этом на указанных землях Истринского городского округа расположены 2 опоры линии электропередач (ЛЭП), возведенной ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером № приобретен АО «Онуфриевский» у комитета по управлению имуществом Истринского района Московской области и при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № в состав земельного участка вошли земли Истринского городского округа, ранее принадлежавшие Онуфриевскому сельскому поселению и обеспечивающие подъезд к земельному участку ФИО2, что нарушает право последнего на беспрепятственное использование объекта недвижимости и влечет обращение в органы прокуратуры за защитой своих прав. Кроме того, сложившаяся ситуация делает невозможной эксплуатацию и регистрацию возведенной ФИО2 ЛЭП, являющейся источником повышенной опасности.

Результаты проверки послужили основанием для внесения городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе г.о. Истра представления об устранении нарушений земельного законодательства содержащего следующие требования: о рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь (пункт 1); о рассмотрении вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности (пункт 2); о рассмотрении представления с участием представителя городской прокуратуры (пункт 3); о направлении в городскую прокуратуру в письменной форме в течение 30 дней со дня внесения представления информации о принятых мерах (пункт 4).

Представление прокуратуры рассмотрено администрацией г.о. Истра ДД.ММ.ГГГГ, из представленного ответа следует, что доступ к участку ФИО2 не ограничен, право беспрепятственного использования объекта не нарушается, фактически в удовлетворении законных требований прокурора отказано.

Просил:

1.Признать незаконным бездействие администрации г.о. Истра Московской области, выразившееся в непринятии мер по защите интересов муниципального образования г.о. Истра в связи с незаконным выбытием земель неразграниченной государственной собственности из собственности Российской Федерации, а также в непринятии мер по устранению нарушения права ФИО2 на доступ к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №, что отражено в представлении Истринской городской прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

2. Вернуться к рассмотрению представления Истринской городской прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства <данные изъяты>

3. Обязать администрацию г.о. Истра Московской области устранить выявленные нарушения земельного законодательства, отражённые в представлении Истринской городской прокуратуры об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, и принять меры по возврату незаконно выбывших земель неразграниченной государственной собственности в собственность Российской Федерации, восстановлению права ФИО2 на доступ к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник прокурора Усык К.С. иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 возражал.

Заинтересованное лицо ФИО2 иск прокурора поддержал.

Судом установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ заместитель городского прокурора Мозговой Н.Г. направил Главе Администрации г.о. Истра представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указал следующее:

земельный участок с кадастровым номером № приобретен АО «Онуфриевский» у комитета по управлению имуществом Истринского района Московской области и при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № в состав земельного участка вошли земли Истринского городского округа, ранее принадлежавшие Онуфриевскому сельскому поселению и обеспечивающие подъезд к земельному участку ФИО2, что нарушает право последнего на беспрепятственное использование объекта недвижимости и влечет обращение в органы прокуратуры за защитой своих прав.

требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в вышеуказанных нарушениях законодательства, к дисциплинарной ответственности.

3. Представление рассмотреть с участием представителя городской прокуратуры, письменно уведомив о дате, времени и месте его рассмотрения.

4. В течение 30 дней со дня внесения представления о принятых мерах сообщить в городскую прокуратуру в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г.о. Истра ФИО4 на представление прокурора дан ответ, в котором указано, что

Представление Истринского городского прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении нарушений земельного законодательства в рамках обращения ФИО2 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего помощника прокурора Шавариной М.А. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления не вправе давать правовую оценку судебным актам, осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основаны судебные акты. При этом сообщаем, что в реестре муниципального имущества значится дорога <данные изъяты> Государственный кадастровый учет объекта произведен ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестра недвижимости имеется запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Автомобильная дорога общего пользования, предназначенная для неограниченного круга лиц, исходя из акта визуального осмотра на территории земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Земельный участок, принадлежащий АО «Онуфриевский» с кадастровым номером № имеет противопожарную минерализованную полосу и отделен от населенного пункта д. Горнево дренажной канавой. Линия электропередач располагается вдоль автомобильной дороги с кадастровым номером № на территории населенного пункта Горнево, городского округа Истра, Московской области. Также актом визуального осмотра установлено что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет с отображением местоположения границ на кадастровой карте района. Обследуемый земельный участок не огорожен, доступ не ограничен. На земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. Находится теплица, два передвижных вагончика, садовый инвентарь. Произрастает древесно-кустарниковая растительность. Подходом и подъездом обеспечен. Право беспрепятственного использование объекта недвижимости не нарушается. В связи с изложенным оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц у администрации не имеется.

Указанный ответ прокурором не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации") Представление Истринского городского прокурора от 11.08.2023 об устранении нарушений земельного законодательства рассмотрено 07.09.2023 с участием старшего помощника прокурора.

Рассмотрение представления прокурора произведено фактически и по существу, в рамках рассмотрения 6.09.2023 г. произведен осмотр земельного участка главным экспертом муниципального земельного контроля.

Бездействия в части не рассмотрения представления прокурора не имеется.

В исковом заявлении не указано в чем конкретно заключаются бездействия ответчика по защите интересов муниципального образования.

Кроме того иск заявлен в интересах Российской Федерации и муниципального образования г.о. Истра, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящий иск заявлен к ответчику Администрации городского округа Истра и в интересах Администрации городского округа Истра, однако имеются возражения Администрации городского округа Истра о том, что иск не в интересах Администрации городского округа Истра.

Согласно ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В исковом заявлении не указан административный истец - орган государственной власти в рамках компетенции по иску прокурора, что препятствует удовлетворению иска в интересах РФ.

Согласно акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, подъезд к участку по дороге по земельному участку с кадастровыми номером №

Таким образом, нарушения права ФИО2 на доступ к принадлежащему ему участку на момент рассмотрения представления прокурора не установлено.

Не представлено доказательств нарушений земельного законодательства требующие реагирования администрации г.о. Истра.

Согласно ст. 192 ТК РФ применять дисциплинарные взыскания исключительное право работодателя.

Оснований возложить на Администрацию городского округа Истра Московской области обязанность вернуться к рассмотрению представления Истринского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не имеется так как представление рассмотрено, ответ на представление не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Истринского городского прокурора к Администрации г.о. Истра об оспаривании действий ( бездействий выразившихся в непринятии мер по защите интересов муниципального образования г.о. Истра в связи с выбытием земель из собственности РФ, непринятии мер по устранению нарушения права ФИО2 на доступ к принадлежащему ему участку, возложении обязанности вернуться к рассмотрению представления Истринского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушения отраженные в представлении, принять меры по возврату земель в собственность РФ, восстановлению права ФИО2 на доступ к участку отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.