Дело №2а-2500/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2 10 января 2023 года п.Лотошино Московской области
Волоколамский городской суд (постоянное судебное присутствие в п.Лотошино) Московской области в составе:
председательствующего судьи Перминовой Е.А.,
при секретаре Макаровой Ю.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа ФИО3 Московской области об оспаривании действий, решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа ФИО3 Московской области об оспаривании действий по изданию постановления от 28.06.2022 года № «Об актуализации Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» и об отмене указанного постановления.
В обоснование указал, что является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Этот многоквартирный дом с июля 2015 года не имеет управляющей компании. Решением Волоколамского городского суда от 11.02.2022 года по его административному иску к администрации г.о.ФИО3 Московской области было признано незаконным бездействие администрации г.о.ФИО3 по непринятию мер по определению управляющей организации для управления этим многоквартирным домом, на администрацию г.о.ФИО3 возложена обязанность принять меры по определению управляющей организации для управления этим многоквартирным домом. Решение суда вступило в законную силу 08.06.2022 года. До настоящего времени администрация г.о.ФИО3 Московской области это решение суда не исполнила, мер для его исполнения не приняла, но создала препятствие для его исполнения. В период с 2016 года по 2022 год администрация оставила без внимания предписания прокуратуры Шаховского района и ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» о нарушении жилищного законодательства в отношении этого многоквартирного дома. С августа 2019 года по август 2022 года открытые конкурсы по отбору управляющей компании не проводились. После его личного обращения к главе г.о.ФИО3 16.08.2022 года, то есть спустя два месяца после вступления в законную силу решения Волоколамского городского суда, через 3 года после последнего (17.07.2019 года) проведения конкурса и через 17 месяцев после собрания собственников (02.04.2021 года) было размещено извещение о проведении конкурса по отбору управляющей компании. Управляющая компания не была назначена, при этом администрация ссылается на невозможность у МПКХ «ФИО3» осуществлять временное управление многоквартирным домом из-за финансовых трудностей. Однако 04.07.2022 года администрация назначила МПКХ «ФИО3» временной управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: <...>. После этого по заявлению МПКХ «ФИО3» от 27.07.2022 года администрация, несмотря на вступившее в законную силу решение Волоколамского городского суда от 11.02.2022 года, своим постановлением от 28.07.2022 года № исключила это единственное предприятие из перечня временных управляющих компаний. На момент вступления этого решения суда в законную силу (08.06.2022 года) МПКХ «ФИО3» находилось в перечне временных управляющих компаний, то есть могло быть назначено временной управляющей компанией также в отношении многоквартирного дома в д.Высокое, однако администрация, имея реальную возможность исполнить решение суда, умышленно этого не сделала. Считает, что наличие во временном управлении одного многоквартирного дома не является обязательным условием для исключения компании из перечня управляющих компаний. По мнению административного истца, принятие обжалуемого постановления создает препятствие для назначения временной управляющей компании в его многоквартирном доме в д.Высокое, лишает его права на получение коммунальных услуг и возможности проживания в единственном жилье, поскольку в отсутствие управляющих компаний получение коммунальных услуг практически невозможно. Тем самым администрация нарушила его конституционное право о равноправии независимо от места жительства, а непринятие мер по назначению управляющей компании, водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению надлежащего качества лишает его пригодного жилья и понуждает к бродяжничеству.
Просит: признать действия администрации г.о.ФИО3 Московской области по изданию постановления от 28.06.2022 года № «Об актуализации Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» незаконными и создающими препятствие для принятия мер по исполнению решения Волоколамского городского суда от 11.02.2022 года; отменить постановление администрации г.о.ФИО3 от 28.06.2022 года № «Об актуализации Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», как нормативно-правовой акт, нарушающий конституционный принцип равенства, способствующий нарушению ст.40 Конституции РФ, создающий препятствия исполнению решения Волоколамского городского суда от 11.02.2022 года.
Административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам. Считает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом и нарушает ст.40 Конституции РФ. Это постановление лишает его возможности проживать в квартире, поскольку без управляющей компании дом не обслуживается, коммунальные сети пришли в негодность, в доме нет электроосвещения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения. До 2015 года, пока действовала управляющая компания, коммунальные услуги оказывались.
Заинтересованное лицо ФИО2 показал, что вместе с административным истцом зарегистрирован и проживает в квартире по указанному адресу. Считает, что оспариваемый нормативный акт по форме и содержанию нарушений не имеет, но лишает их возможности получать коммунальные услуги, что означает лишение жилья.
Административный ответчик администрация г.о.ФИО3 Московской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, представитель в суд не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
В письменных возражениях указали, что администрация г.о.ФИО3 приняла все меры по исполнению решения Волоколамского городского суда от 11.02.2022 года. Срок исполнения в решении не был установлен. 19.08.2022 года в администрацию по системе МСЭД поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.07.2022 года, в котором установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> состоит из 12 квартир, из которых 11 принадлежит на праве собственности РФ, а 1 <адрес> принадлежит на праве собственности истцу. 15.08.2022 года администрация издала постановление № «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирным домом по адресу: <адрес> 16.08.2022 года администрация разместила извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте, 17.08.2022 года направила истцу уведомление об объявлении открытого конкурса. 19.09.2022 года конкурсная комиссия, созданная постановлением администрации от 30.06.2021 года №, провела открытый конкурс по отбору управляющей организации, который признан несостоятельным в связи с отсутствием участников, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №1 от 19.09.2022 года. Ссылаясь на ст.161 ч.17 ЖК РФ, п.5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года №), указывают, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание участвовать в управлении многоквартирным домом, принудительное назначение управляющей организации действующим законодательством не допускается. На территории г.о.ФИО3 действует только одна управляющая компания, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами – МПКХ «ФИО3», которая постановлением администрации от 27.03.2019 года № включена в перечень управляющих компаний. Постановлением администрации от 04.07.2022 года № МПКХ "ФИО3» на один год определена управляющей компанией для многоквартирного дома по адресу: <адрес>. 27.07.2022 года МПКХ «ФИО3» в соответствии с абз.3 п.8 Правил определения управляющей организации направила в администрацию заявление об исключении ее из перечня управляющих компаний. В соответствии с п. «д» п.7 Правил определения управляющей организации администрации постановлением от 28.07.2022 года № актуализировала перечень управляющих организаций, исключив из него МПКХ «ФИО3». В связи с этим на дату 15.08.2022 года назначения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> и на дату 19.09.2022 года объявления его результатов в перечне управляющих организаций отсутствовала какая-либо управляющая организация, которую решением администрации можно было бы определить в качестве временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Через два месяца после признания несостоявшимся первого конкурса по отбору управляющей организации (19.09.2022 года) администрация постановлением от 22.11.2022 года № объявила о проведении повторного конкурса, увеличив расчетный размер платы за содержание жилого помещения на 10%, однако повторно объявленный конкурс вновь был признан несостоявшимся, управляющая организация не была выбрана. С целью привлечения к участию в открытом конкурсе иных управляющих организаций, включая находящиеся на территории других муниципальных образований, администрация в дальнейшем будет проводить открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом. Считают, что администрация осуществила все возможные и необходимые действия при исполнении решения Волоколамского городского суда Московской области от 08.06.2022 года, а при принятии постановления от 28.07.2022 года № все действия проводила в строгом соответствии с нормами жилищного законодательства, поэтому это постановление не может быть признано незаконным, нарушающим конституционный принцип равенства истца, а также создающим препятствия для принятия мер по исполнению решения Волоколамского городского суда по делу 2а-30/2022. Просят в удовлетворении иска отказать.
Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует его рассмотрению, поскольку суд не признает их явку обязательной (ст.226 ч.6 КАС РФ).
Рассмотрев административное исковое заявление, выслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица, изучив письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п.п. 3, 5 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В ч.1 ст.161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Исходя из ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Согласно ч.ч.2,3,9 ст.161 ЖК РФ при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В ч.17 ст.161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном этим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 этой статьи, но не более одного года.
На основании ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч.13 этой статьи и ч.5 ст.200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года №1616.
В силу п.5 указанных Правил от 21.12.2018 года N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил от 21.12.2018 года N 1616).
В силу подп. "д" п.7 Правил от 21.12.2018 года N 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления обстоятельств, перечисленных в п.7 Правил от 21.12.2018 года N 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абз.3 п.8 Правил от 21.12.2018 года N 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного Перечня.
Согласно п.6 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что которой каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Как следует из материалов дела и установлено суда, административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>
С 2009 года этот многоквартирный дом не обслуживается управляющей организацией.
Администрация г.о.ФИО3, начиная с 2016 года, периодически объявляла конкурсы по выбору управляющей организации, но в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них конкурсы были признаны несостоявшимися. Административным истцом 22.02.2021 года и 02.04.2021 года были инициированы общие собрания собственников жилых помещений для решения вопроса с выбором управляющей компании, но в связи с отсутствием кворума выбор управляющей компании осуществлен не был.
Жилое помещение, принадлежащее административному истцу, постановлением администрации г.о. ФИО3 от 15.08.2018 года № признано непригодным для проживания ввиду отсутствия холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газификации.
Изложенное подтверждается решением Волоколамского городского суда Московской области от 11.02.2022 года (а также апелляционным определением Московского областного суда от 08.06.2022 года, кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.10.2022 года) по административному иску ФИО1 к администрации г.о.ФИО3 Московской области, которыми признано незаконным бездействие администрации г.о.ФИО3 Московской области по непринятию мер по определению управляющей организации для управления этим многоквартирным домом, на администрацию г.о.ФИО3 возложена обязанность принять меры по определению управляющей организации для управления этим многоквартирным домом.
Решение суда вступило в законную силу 08.06.2022 года.
18.07.2022 года постановлением СПИ ОСП по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам ГУ ФФСП России по Московской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации г.о.ФИО3, об обязании принять меры в соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> Исполнительное производство не окончено.
Постановлением администрации г.о.ФИО3 от 27.03.2019 года № «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» в перечень управляющих компаний включена единственная компания – МПКХ «ФИО3».
Постановлением администрации от 04.07.2022 года № МПКХ "ФИО3» на один год определена управляющей компанией для многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
27.07.2022 года МПКХ «ФИО3» направила в администрацию заявление об исключении ее из перечня управляющих компаний, обосновав это тем, что уже является управляющей организацией в отношении одного многоквартирного дома.
Постановлением администрации г.о.ФИО3 от 28.07.2022 года №«Об актуализации Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» перечень управляющих организаций актуализирован, МПКХ «ФИО3» исключена из перечня управляющих организаций.
Административный истец, оспаривая действия административного ответчика по изданию этого постановления и само постановление администрации г.о.ФИО3 от 28.07.2022 года №, как нормативный правовой акт, ссылается на то, что оспариваемое постановление создает препятствия для исполнения решения суда, нарушает конституционные права, предусмотренные ст.40 Конституции РФ.
Поскольку оспариваемое постановление, хотя издано в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, не обладает иными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, такими, как наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»), настоящее административное дело рассматривается по правилам гл.22 КАС РФ.
Как установлено судом, оспариваемое постановление об исключении управляющей организации из Перечня вынесено управомоченным органом местного самоуправления - администрацией г.о.ФИО3, к вопросам местного значения которого отнесены полномочия в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст.1,161 ЖК РФ), при наличии оснований и условий, предусмотренных п.п.7-8 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 года №1616.
По форме и содержанию оспариваемое постановление требований жилищного законодательства, регулирующего спорные отношения, и законодательства о местном самоуправлении не нарушает.
Специальный порядок принятия оспариваемого постановления действующим законодательством не установлен, поэтому доводы административного иска о незаконности действий административного истца по изданию этого постановления являются несостоятельными.
Исходя из бремени распределения доказательств, определенного ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, предусмотренных в п.п.1-2 ч.9 ст.226 КАС, возлагается на административного истца.
Оценив представленные административным истцом доказательства о нарушении оспариваемым постановлением его прав, предусмотренных ст.40 Конституции РФ, суд считает эти доводы недоказанными, поскольку само по себе оспариваемое постановление какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает, так как регулирует правоотношения, непосредственным участником которых административный истец не является.
Неисполнение административным истцом решения суда и предусмотренной ч.17 ст.161 ЖК РФ обязанности по принятию решения по выбору управляющей организации для многоквартирного дома административного истца не находится в прямой причинной связи с вынесением оспариваемого постановления, поскольку такая обязанность лежит на административном ответчике независимо от наличия или отсутствия в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение.
При таких обстоятельствах суд считает недоказанным, что обжалуемые действия и постановление, вынесенное административным ответчиком, являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа ФИО3 Московской области об оспаривании действий, решения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Судья Е.А.Перминова