Решение по делу № 2А-1150/2023 от 05.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать площадку для выгула домашних животных.

УИД 47RS0№-705

Дело №а-1150/2023

г. Приозерск 05 декабря 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи Алексеевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приозерского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, муниципальному бюджетному учреждению Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области «Зеленый Город» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать площадку для выгула домашних животных

установил:

Приозерский городской прокурор обратился в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, с учетом дальнейшего уточнения административных исковых требований, что прокурором проведена проверка исполнения администрацией Приозерского муниципального района законодательства об обращении с животными. В ходе проверки установлено, что на территории Приозерского городского поселения площадки для выгула домашних животных отсутствуют. При этом создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения, то есть относится к компетенции органов местного самоуправления. Так, согласно ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2020 года № 109-ОЗ «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области», органы местного самоуправления Ленинградской области в пределах их компетенции определяют и обустраивают места для выгула домашних животных. Бездействие администрации поселения в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым.

Прокурор просит признать бездействие административных ответчиков незаконным и полагает, что обязанность по созданию площадки для выгула домашних животных в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 и п. 7.5 СП 42.13330.2016 на территории Приозерского городского поселения необходимо возложить на муниципальное бюджетное учреждение Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области «Зеленый Город» (далее по тексту - МБУ «Зеленый Город»), которое учреждено Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области в целях обеспечения полномочий органов местного самоуправления Приозерского городского поселения в сферах благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории поселения, а администрация Приозерского муниципального района обязана осуществить финансирование указанных мероприятий. Для исполнения решения суда прокурор просит установить срок, составляющий двенадцать месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Явившийся в судебное заседание помощник Приозерского городского прокурора Ленинградской области Фомин И.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск.

Представитель администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1, а также представитель МБУ «Зеленый Город» руководитель учреждения ФИО2, явившиеся в судебное заседание, указали, что администрация поселения не бездействует, поскольку площадка для выгула домашних животных на территории городского поселения имеется, однако до конца не оборудована.

Заслушав мнение сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд читает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Уставом муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Уставом муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предусмотрено, что администрация муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования Приозерское городское поселение (ч. 2 ст. 35 Устава).

В силу выше перечисленных правовых норм, организация мест для выгула собак относится к работам по благоустройству территории, а значит, относится к полномочиям административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования Приозерское городское поселение создана площадка для выгула домашних животных, которая расположена на <адрес> в <адрес>, что подтверждается актом осмотра площадки от 28 сентября 2023 года (л.д. 22).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 приведенного Закона к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Как указано в ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

На основании пункту 4 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1790 указанных Санитарных правил к профилактическим мероприятиям по иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В целях правового регулирования правоотношений, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения при содержании домашних животных на территории Ленинградской области принят Областной закон Ленинградской области от 26.10.2020 N 109-оз "О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области"

Согласно ст.11 данного Закона выгул домашних животных осуществляется в местах, разрешенных для выгула домашних животных, а также на площадках для выгула домашних животных (ч. 1). При выгуле домашнее животное должно находиться на поводке либо в специальном переносном контейнере (ч. 2). Выгул домашних животных без поводка разрешается на площадках для выгула домашних животных либо на огороженных частных территориях. Места, предназначенные для выгула домашних животных без поводка, должны быть огорожены способом, не допускающим самостоятельный выход домашних животных за пределы указанных мест (ч. 3).

Статьёй 12 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и иных условий. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Согласно методическим рекомендациям по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (к приказу Минрегионразвития РФ № 1042/пр от 27.12.2011 года), разработку местных норм и правил благоустройства территорий рекомендуется осуществлять с учетом утвержденной градостроительной документации. На территории населенного пункта рекомендуется проектировать следующие виды площадок (в том числе): для выгула и дрессировки собак.

Так, согласно п. 24.6 указанных Методических рекомендаций установлены установлено какой должна быть площадка для выгула домашних животных. В частности, покрытие площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется предусматривать имеющим ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных, удобной для регулярной уборки и обновления (п. 24.6.2). Рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования такой площадкой (п. 24.6.3). В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев животных, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд (п. 24.6.4).

Нормами и правилами благоустройства территории Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования от 22.11.2022 № 105 предусмотрено наличие на территории поселения площадки для выгула собак, которая должна быть оборудована осветительным и информационным оборудованием, иметь скамью (скамьи), поверхность площадки должна иметь специальное покрытие, а на территории должен иметься информационный стенд (п.п. 3.19.6.1 – 3.19.6.6).

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что на территории Приозерского городского поселения имеется одна площадка для выгула домашних животных, однако оборудование данной площадки специальным покрытием, информационным стендом, скамьями, освещением, урнами для сбора экскрементов животных отсутствует, что усматривается из представленных суду фото данной площадки (л.д. 23), и административными ответчиками не отрицается.

Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих домашних животных, на их выгул на территории сельского поселения без поводка, а соответственно их право на надлежащее обеспечение населенных пунктов на территории сельского поселения объектами благоустройства.

МБУ «Зеленый Город» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области в сферах благоустройства, обеспечения санитарного состояния территории Приозерского городского поселения (п. 2.1 Устава МБУ «Зеленый Город»).

Согласно п. 5.14 Устава МБУ «Зеленый Город», учредителем которого является Приозерское городское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик МБУ «Зеленый Город» обязан провести мероприятия по оборудованию площадки для выгула домашних животных, а ответчик Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области должна выделить финансирование для проведения данных мероприятий.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиками, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. С учетом объема работ, проведение которых необходимо для выполнения решения суда, суд полагает, что ответчикам необходимо установить срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.1, ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В этой связи суд считает, что данная обязанность должна быть возложена на административных ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, муниципального бюджетного учреждения Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области «Зеленый Город», выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Приозерского городского поселения незаконным.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование оборудования площадки для выгула домашних животных на территории муниципального образования Приозерское городское поселение.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области «Зеленый Город» в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по оборудованию площадки для выгула домашних животных на территории муниципального образования Приозерское городское поселение в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, и п. 7.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр.

Возложить на администрацию муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области и муниципальное бюджетное учреждение Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области «Зеленый Город» обязанность сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья О.Г. Строганова

мотивированное решение составлено 15.12.2023