Решение по делу № 2-2893/2024 от 14.03.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанностей включить в специальный страховой стаж спорные периоды работы.

Дело № 2-41/2025

УИД 76RS0013-02-2024-002107-94

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 28 февраля 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области о признании решения незаконным, возложении обязанностей включить в специальный страховой стаж спорные периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области, в котором просит:

Признать незаконным решение ГУ - Отделение ПФР по Ярославской области № от 12 апреля 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и отменить его.

Обязать ГУ - Отделение ПФР по Ярославской области зачесть педагогический специальный стаж периоды работы:

с 16.11.1989 года по 27.03.1990 года, с 31.03.1990 года по 23.07.1990 года, с 21.08.1990 года по 01.10.1990 года в должности <данные изъяты>

с 01.10.1990 года по 28.07.1991 года, с 18.08.1991 года по 24.06.1992 года, с 16.07.1992 года по 31.08.1994 года в должности <данные изъяты>

3. Обязать Отделение ПФР по Ярославской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30 марта 2022 года (с момента подачи заявления о назначении пенсии).

4. Взыскать с Отделения ПФР по Ярославской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований, истица указала, что с 16 ноября 1989 года по настоящее время истица занимается воспитательной и педагогической деятельностью. За указанный период времени истица работала в средних общеобразовательных школах № и № в г. Рыбинске в должностях <данные изъяты>

30 марта 2022 истица обратилась в ГУ - Отделение ПФР по Ярославской области с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения ПФР по Ярославской области № от 12 апреля 2022 года истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку педагогический стаж работы недостаточен для назначения данного вида пенсии. Специальный стаж истицы составляет 22 года 10 месяцев 26 дней при требуемом стаже - 25 лет.

В педагогический спецстаж истицы не засчитали, в частности, следующие периоды работы:

с 16.11.1989 года по 27.03.1990 года (4 мес. 12 дней), с 31.03.1990 года по 23.07.1990 года (3 мес. 24 дня), с 21.08.1990 года по 01.10.1990 года (1 мес. 10 дней) в должности <данные изъяты>

с 01.10.1990 года по 28.07.1991 года (9 мес. 28 дней), с 18.08.1991 года по 24.06.1992 года (10 мес. 6 дней), с 16.07.1992 года по 31.08.1994 года (2 года 1 месяц 15 дней) в должности <данные изъяты>

С принятым решение истица не согласна и просить включить указанные периоды в специальный стаж.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, Ранее, в предыдущих судебных заседаниях, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца по ордеру адвокат Смирнова А.В. поддержал первоначальное исковое заявление пояснив, что истица осуществляла педагогическую деятельность в период занятия должности старшей пионервожатой.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, пояснив, что решение пенсионного органа об отказе во включении в страховой стаж этих периодов было законным и обоснованным. Подробные возражения против исковых требований изложил в письменных отзывах, приобщенных к материалам дела. После перерыва участия в судебном заседании не принимал.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица МУ Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования» в судебное заседание не явился, ранее направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, учитывая возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено: м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что 30.03.2022 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения ПФР от 12.04.2022 года № заявителю отказано в назначении страховой пенсии по старости. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие необходимого специального стажа работы, который на 31.12.2021 составлял 22 года 10 месяцев 26 дней при требуемом стаже 25 лет.

В специальный стаж истца не включены периоды работы в должности пионервожатой в школе № <адрес> с 16.11.1989 по 27.03.1990, с 31.03.1990 по 23.07.1990 года, с 21.08.1990 по 01.10.1990 и в школе № <адрес> с 01.10.1990 по 28.07.1991, с 18.08.1991 по 24.06.1992, с 16.07.1992 по 31.08.1994.

Согласно пояснениям истицы в период работы с 01.10.1990 по 28.07.1991, с 18.08.1991 по 24.06.1992, с 16.07.1992 по 31.08.1994 в должности <данные изъяты> и исполняла иную педагогическую деятельность, что подтверждают записи замены уроков на 1991-1992 учебный год, 1990-1991 учебный год, 1992-1993 учебный год. В остальной части книги записи замен уроков были утилизированы, так как срок хранения указанных документов составляет 5 лет.

В своих возражениях представитель пенсионного органа ссылается на то, что документов о приеме ФИО1 на работу по совместительству в качестве учителя в течение 1991 – 1993 годов истицей не представлено. Возможность зачета периодов работы в качестве <данные изъяты> без занятия работником штатной должности, несмотря на наличие педагогической нагрузки, отсутствует.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для зачета периодов работы истицы в качестве <данные изъяты> с 16.11.1989 по 27.03.1990 года, с 31.03.1990 по 23.07.1990 года, с 21.08.1990 по 30.09.1990 года, с 01.10.1990 по 28.07.1991, с 18.08.1991 по 31.12.1991 года в специальный (педагогический) стаж с учетом следующего.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Педагогическая деятельность истицы в спорные периоды в должности старшей пионервожатой началась с 16.11.1989 года в школе № <адрес>, то есть в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 ", утратившее силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

При этом постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрено, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

При рассмотрении дела сторона истца ссылалась на наличие фактов педагогической деятельности в период занятия должности старшей пионервожатой в 1991-1993 годах.

В материалы дела стороной истца представлены документы, подтверждающие данные обстоятельства.

Так, в соответствии с карточками-справками, представленными муниципальным учреждением «Центр обеспечения функционирования муниципальной системы образования», ФИО3 (ранее ФИО2) С.А. имела педагогическую нагрузку <данные изъяты>, за которую ей дополнительно к основной заработной плате производилась оплата за май 1991, май 1992 и июнь 1993 года, по кодам вида выплат 17 (оплата педагогической нагрузки в старших классах) и 18 (оплата педагогической нагрузки в младших классах).

Кроме того, стороной истца представлена копия журнала пропущенных и замещенных уроков средней школы №, из которого следует что ФИО2 (в настоящее время ФИО1) С.А. вела <данные изъяты> в 1991-1993 годах, в том числе в декабре 1991 (2 часа), в январе 1992 (3 часа), в феврале 1992 (7 часов), марте 1992 (1 час).

Другие документы, подтверждающие наличие педагогической деятельности, не сохранились. Были утилизированы, поскольку, как отмечает истица, срок их хранения составляет 5 лет.

Сведения об оплате педагогической деятельности, указанной в журнале пропущенных и замещенных уроков, отсутствуют. Однако сами факты педагогической деятельности нашли свое подтверждение и стороной ответчика не оспорены.

При этом следует учитывать, что периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 года в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени.

Одновременно следует учитывать, что на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 30.03.2022 года педагогический стаж ФИО1, по расчетам пенсионного органа, составил 22 года 10 месяцев и 26 дней, что составляет более 2/3 требуемого педагогического стажа в должностях и учреждениях, непосредственно предусмотренных списками педагогических учреждений и должностей, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии.

Постановление от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в качестве старшей пионервожатой не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Принимая во внимание, что у истицы имелся специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности <данные изъяты>, так и во время действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а именно до 31.12.1992 года, спорные периоды с 16.11.1989 по 27.03.1990 года, с 31.03.1990 по 23.07.1990 года, с 21.08.1990 по 30.09.1990 года, с 01.10.1990 по 28.07.1991, с 18.08.1991 по 31.12.1991 года, общей продолжительностью 1 год 11 месяцев 28 дней, подлежат зачету в льготный специальный педагогический стаж, подлежащий учету для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии.

С учетом включения указанного спорного периода в специальный (педагогический стаж) его продолжительность на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии досрочно составляет менее 25 лет, в связи с чем решение пенсионного органа в части отказа в назначении страховой пенсии является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом понесены судебные расходы на уплату госпошлины в размере 300,00 рублей. Данные расходы документально подтверждены, относятся к рассматриваемому спору и, с учетом частичного удовлетворения исковых требований, подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, <данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области, <данные изъяты>, удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области незаконным в части исключения из специального (педагогического стажа) ряда периодов работы в качестве <данные изъяты>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области включить в специальный (педагогический) стаж ФИО1 для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» периоды работы в качестве <данные изъяты>:

с 16.11.1989 по 27.03.1990 года, с 31.03.1990 по 23.07.1990 года, с 21.08.1990 по 30.09.1990 года, с 01.10.1990 по 28.07.1991, с 18.08.1991 по 31.12.1991 года.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ярославской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская