Производство № 2а-4179/2025

УИД 28RS0004-01-2025-008218-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного ответчика МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина КНР Юй Цзиньбо о признании незаконным отказа начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2 в приеме документов для постановки на миграционный учет,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Юй Цзиньбо обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 05.03.2025 г. гражданину КНР Юй Цзиньбо отказано в приеме документов о постановке на миграционный учет, что подтверждается справкой № 34/15/1-1564. Между тем, вступивший в законную силу приговор суда является обязательным для всех органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным отказ начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2 в приеме документов гражданина КНР Юй Цзиньбо для постановки на миграционный учет, выраженный в справке № 34/15/1-1564 от 05.03.2025 г.; возложить на ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» обязанность рассмотреть вопрос о постановке гражданина КНР Юй Цзиньбо на миграционный учет.

Административный истец Юй Цзиньбо и его представитель, административный ответчик ФИО2, представитель ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ МВД России «Благовещенское» ФИО1 возражала относительно доводов административного искового заявления, привела позицию, изложенную в письменных возражениях, из которых следует, что приговором Благовещенского городского суда от 22.06.2023г. Юй Цзиньбо осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы, условно с испытательным сроком 3 года, штрафом в размере 200 000 рублей. Также на осужденного возложено исполнение следующих обязательств: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденных, регулярно в указанный орган для регистрации. Гражданин КНР Юй Цзиньбо имел многократную визу 24 4306774 сроком действия с 26.01.2023 по 25.01.2024, которая действует 90 дней из каждых 180. В рамках указанной визы гражданин Юй Цзиньбо въехал в Российскую Федерацию 25.02.2023, пробыв на территории РФ 64 дня, после чего 29.04.2023 был заключен под стражу по 22.06.2023. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации составил 220 дней, с учетом нахождения в СИЗО в течение 165 дней. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации 90 суток, в течение которого Юй Цзиньбо имел право законно находиться на территории Российской Федерации, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 истек 25.05.2023. 05.03.2025 административный истец обратился в ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» с пакетом документом, необходимым для постановки иностранного гражданина на миграционного учета. В ходе проверки указанных документов было установлено, что срок временного пребывания административного истца в Российскую Федерацию истек, в связи с чем ему на основании пункта 61.5 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 было отказано в приеме заявления и иных документов о предоставлении государственной услуги. Административное исковое заявление не содержит сведений о нарушении МУ МВД России «Благовещенское» прав административного истца, отказ в приеме документов для оказания государственной по постановке на миграционный учет иностранного гражданина не влечет невозможность исполнения приговора Благовещенского городского суда от 22.06.2023.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Миграционный учет осуществляется, в числе прочего, в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 22).

Пунктами 20, 20(1), 21, 22 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона.

В случае если принимающей стороной является организация, уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации представляется (направляется) ответственным лицом организации, сведения о котором указываются в уведомлении о прибытии.

Пунктами 29.1, 29(2) указанных Правил предусмотрено, что при обращении иностранного гражданина в соответствии с частью 3.1 статьи 22 Федерального закона в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы: а) копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; б) копия документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение; в) копия миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации).

При личном обращении иностранного гражданина в соответствии с частью 3.2 статьи 22 Федерального закона непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы: а) копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; б) копия документа, подтверждающего право собственности принимающей стороны на жилое или иное помещение, предоставляемое для фактического проживания (временного пребывания) иностранному гражданину; в) копия миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); г) нотариально удостоверенное согласие принимающей стороны на фактическое проживание (нахождение) у нее иностранного гражданина.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, основания для отказа в приеме документов, сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, порядок по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, утв. приказом МВД России от 10.12.2020 № 856.

Согласно пунктам 150, 152, 154 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление уведомления о прибытии с приложением всех необходимых документов в подразделение по вопросам миграции непосредственно либо через подведомственное предприятие, уполномоченную организацию или многофункциональный центр, либо направление его организацией федеральной почтовой связи, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (организациями (учреждениями), указанными в части 10 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ).

При подаче уведомления о прибытии должностное лицо (работник) обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Если в результате проверки, предусмотренной пунктом 152 Административного регламента, выявлены указанные в пункте 61 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в приеме уведомления о прибытии и прилагаемых к нему документов и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к Административному регламенту) с указанием оснований отказа.

Из содержания пункта 61.5 Административного регламента следует, что одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.

Из материалов дела следует, что гражданин КНР Юй Цзиньбо обратился в ОВМ МВД России «Благовещенское» с уведомлением о прибытии с целью постановки на миграционный учет.

05.03.2025 г. начальником ОВМ МВД России «Благовещенское» ФИО2 гражданину КНР Юй Цзиньбо выдана справка № 34/15/1-1564 об отказе в постановке на миграционный учет со ссылкой на п. 61.5 Административного регламента, утв. приказом МВД России от 10.12.2020 № 856, в связи с истечением срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения гражданина КНР Юй Цзиньбо в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и правоотношения с их участием урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом (часть 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (часть 2). Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не-разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

В силу пункта 17 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335, уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы. Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Как следует из материалов дела, Юй Цзиньбо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином КНР, ему была выдана многократная обыкновенная деловая виза ШЕН279599, которая действует 90 дней из каждых 180 дней (период с 26.01.2023 г. по 25.01.2024 г.).

Из выписки АС ЦБДУИГ, данных паспорта гражданина КНР Юй Цзиньбо, а также постановления судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24.10.2023 г. по делу об административном правонарушении № 5-751/2023, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Юй Цзиньбо следует, что административный истец прибыл из КНР на территорию Российской Федерации 25.02.2023 г. (суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации истекал 25.05.2023), пробыв на территории РФ 64 дня, 22.04.2023 г. вновь прибыл из КНР на территорию Российской Федерации, где 29.04.2023 г. был заключен под стражу по 22.06.2023 г.

Таким образом, гражданин КНР Юй Цзиньбо пребывал в Российской Федерации суммарно 220 день, с учетом нахождения в СИЗО в течение 165 дней, т.е. превысил допустимый срок пребывания.

Учитывая, что превышение допустимого срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации является безусловным основанием для отказа в приеме документов для постановки иностранного гражданина на миграционный учет, оспариваемый отказ начальника ОВМ МВД России «Благовещенское» ФИО2, выраженный в справке № 24/15/1-1564 от 05.03.2025 г. является обоснованным, принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка принятия.

Административным истцом каких-либо убедительных доказательств, объективно свидетельствующих о незаконности оспариваемого отказа, нарушении его прав и законных интересов не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

Наличие вступившего в законную силу приговора Благовещенского городского суда от 22.06.2023 года не исключает возможность краткосрочного выезда гражданина КНР Юй Цзиньбо за пределы Российской Федерации с целью повторного въезда в Российскую Федерацию и постановки на миграционный учет на законных основаниях.

Исходя из предмета заявленных требований правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления гражданина КНР Юй Цзиньбо о признании незаконным отказа начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2, выраженного в справке № 24/15/1-1564 от 05.03.2025 г., в приеме документов для постановки гражданина КНР Юй Цзиньбо на миграционный учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года