Решение по делу № 2А-1931/2022 от 26.09.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности предоставить государственную услугу.

<данные изъяты> 50RS0004-01-2022-002633-49

Дело № 2а-1931/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск Московской области 26 сентября 2022 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Кочновой И.С.

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности предоставить государственную услугу,

Установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика предоставить административному истцу данную государственную услугу. Свои требования мотивирует тем, что на основании распоряжения заместителя префекта Северо-Восточного административного округа г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения заместителя руководителя ГУП развития Московского региона г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 владеет земельным участком № общей площадью <данные изъяты> кв м, расположенным по адресу : <адрес>». Им в ДД.ММ.ГГГГ г. через портал государственных услуг в сети интернет было подано заявление о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (заявка № № ). К заявлению были приложены все необходимые документы. Результатом рассмотрения заявления стало решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Основаниями для отказа явилось то, что документы не соответствуют по форме и по содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ истек срок льготного предоставления в собственность земельных участков членам некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ Решениями администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № исх <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № исх- <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве отказа в предоставлении данной услуги указывалось на наложение границ на земли лесного фонда, отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка. Считает решение администрации Волоколамского городского круга Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении данной государственной услуги незаконным. Срок для подачи административного иска им пропущен по уважительной причине, поскольку он по состоянию здоровья неоднократно обращался в больницу за медицинской помощью.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административным истцом административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела извещен.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1. на основании распоряжения заместителя префекта Северо-Восточного административного округа г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения заместителя руководителя ГУП развития Московского региона г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № владеет земельным участком № общей площадью <данные изъяты> кв м, расположенным по адресу : <адрес> СНТ «Стриж» образовано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Решениями администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № исх -<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ № исх- <данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве отказа в предоставлении данной услуги указывалось на наложение границ на земли лесного фонда, отсутствие документов, подтверждающих предоставление земельного участка.

В ДД.ММ.ГГГГ г. через портал государственных услуг в сети интернет было подано заявление о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (заявка № № ). К заявлению были приложены все необходимые документы.

Результатом рассмотрения заявления стало решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Основаниями для отказа явилось то, что документы не соответствуют по форме и по содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ истек срок льготного предоставления в собственность земельных участков членам некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое решение принимается в частности (подпункт 2) в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Распоряжением Минмособлимущества от 03.07.2020 г. № 15ВР-910 (в редакции от 31.05.2021 г. «О внесении изменений в административные регламенты предоставления государственных услуг "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование", "О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)", "Установление сервитута в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена", "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование", "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Разделом 13 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги. В соответствии с пунктом 13.2.3 основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего административного регламента, по форме и по содержанию требованиям законодательства Российской Федерации. В пункте 10 Административного регламента приведен перечень документов, обязательных для предоставления заявителем независимо от категории и основания для обращения за предоставлением Государственной услуги :

а) заявление о предоставлении Государственной услуги ( заполняется по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему Административному регламенту ;

б) документ, удостоверяющий личность Заявителя;

в) документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя;

г) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Государственной услуги представителя Заявителя.

Указанные в разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги документы, не указаны в административном регламенте. В оспариваемом административным истцом решении отсутствует ссылка на конкретный пункт и основания, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации или Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», которыми предусмотрен отказ по основанию, изложенному в решении.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства суд полагает необходимым для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги.

Частью 1.1 статьи 219 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В силу части 5 названной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В судебном заседании выяснялись причины пропуска административным истцом указанного срока. Вынесенное административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено в конце мая, поскольку он находился на лечении в больнице, в госпитале. Данные причины пропуска административным истцом суд считает уважительными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложении обязанности предоставить государственную услугу удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в Волоколамский городской суд Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>