Дело №а-3217/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 октября 2022 года

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,

при секретаре Гагиевой Х.И.,

с участием прокурора Кокурхоева Д.К.

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев открытом судебном заседании. административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Ингушетия Воробьева Т.Н в защиту Российской Федерации, Республики Ингушетия к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Ингушетия в интересах Российской федерации и Республики Ингушетия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, выразившееся в неисполнении требований прокурора по устранению нарушений законодательства в сфере земельного законодательства в части незаконных отказах в предоставлении земельного участка ФИО2, а также незаконном заключении с ООО «Молоко Ингушетия» договора аренды земельного участка, обязать и.о. министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия устранить нарушения законодательства в сфере земельного законодательства, изложенные в представлении прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть заявление ФИО2 на предоставление земельного участка, устранить нарушения допущенные при заключении договора аренды земельного участка с ООО «Молоко Ингушетия» и дать ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой республики в ходе проверки по обращению ФИО2 установлено, что последний ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее - Минимущество Ингушетии) о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду общей площадью 400 000 кв.м., расположенного по адресу: РИ, <адрес>, с.<адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки с.<адрес> пресекает три территориальные зоны: Ж-1с/11 (зона жилой застройки первого типа), Р-1/03 (зона парков) и ОС/17 (зона размещения объектов социального назначения).

В дальнейшем, от заявителя поступило обращение о предоставлении земельного участка о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, общей площадью 521 550 кв.м., расположенного по адресу: РИ, <адрес>, с.<адрес>. В связи с тем, что на дату обращения на рассмотрении Минимущества Ингушетии находилось ранее поданное заявление о предоставлении в аренду данного земельного участка, по которому было принято решение об опубликовании извещения в средствах массовой информации, в порядке ст. 39. 18 ЗК РФ, заявителю было рекомендовано обратиться с заявление о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с обращением ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 521 551 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, c.<адрес>, Минимуществом Ингушетии принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка без проведения аукциона лицу, ранее обратившемуся с заявлением и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Минимуществом Ингушетии и ООО «Молоко Ингушетия» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 06:01:0000000:693 площадью 6 755 333 кв.м., на основании заявления ООО «Молоко Ингушетия».

Извещение о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте Минимущества Ингушетии не размещено, площадь земельного участка, указанная в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Минимуществом Ингушетии и ООО «Молоко Ингушетия» не соответствует площади, отраженной в публичной кадастровой карте (8 091 829 кв.м.), также заявление рассмотрено свыше установленного 30-ти дневного срока.

По факту выявленных нарушений в адрес Минимущества Ингушетии внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений земельного законодательства, выразившиеся в незаконных отказах в предоставлении земельного участка ФИО2, а также незаконном заключении с ООО «Молоко Ингушетия» договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру республики из Минимущества Ингушетии поступил ответ на указанное представление, согласно которому в удовлетворении представления отказано.

В нарушение требований ч. 1 ст. 24 Закона №, Минимуществом Ингушетии законные требования прокурора, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, что нарушает интересы лиц, по обращениям которых проводилась проверка, а также его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В этой связи, административный истец просит признать вышеуказанные действия Минимущества Ингушетии незаконными и обязать устранить нарушения законодательства.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ, в случае если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько.

При наличии заявлений от других заинтересованных лиц проводится аукцион по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.11 ЗК РФ и не предусматривает ограничений по составу участников аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для указанных целей.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Положение), Минимущество Ингушетии, является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять исполнительно- распорядительную деятельность на территории Республики Ингушетия в сфере имущественных и земельных отношений, межотраслевое управление и координацию деятельности в указанной сфере иных республиканских органов исполнительной власти на территории Республики Ингушетия.

В соответствии с п. 2.1 Положения, Минимущество Ингушетии создано в целях реализации государственной политики Республики Ингушетия в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения государственной собственностью Республики Ингушетия.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.56 Положения, Минимущество Ингушетии осуществляет действия в соответствии с законодательством по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Ингушетия, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Ингушетия. Осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению собственности Республики Ингушетия.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства, Минимуществом Ингушетии извещение о предоставлении указанного земельного участка на официальном сайте не размещено, а заявление ФИО2 рассмотрено с нарушением установленного срока.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

В этой связи, первым заместителем прокурора республики в Минимущество Ингушетии внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении указанных выше нарушений требований земельного законодательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре», Минимуществом Ингушетии представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено, доказательств обратного суду также не представлено.

Кроме того, Минимуществом Ингушетии указанное представление прокурора не было обжаловано в предусмотренном законодательством порядке, в связи с чем подлежало исполнению в течении месяца со дня его внесения.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, а действия административного ответчика незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Ингушетия Воробьева Т.Н в защиту Российской Федерации, Республики Ингушетия к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия о признании действий (бездействий) незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, выразившиеся в неисполнении требований прокурора по устранению нарушений законодательства в сфере земельного законодательства в части незаконных отказов в предоставлении земельного участка ФИО2, а также в незаконном заключении договора аренды земельного участка с ООО «Молоко Ингушетия».

Обязать исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия устранить нарушения законодательства в сфере земельного законодательства, изложенные в представлении прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотреть заявление ФИО2 на предоставление земельного участка, устранить нарушения допущенные при заключении договора аренды земельного участка с ООО «Молоко Ингушетия» и дать ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Г.А. Мурзабеков

Решение11.11.2022