Решение по делу № 2А-1706/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований от 12.11.2024.

Дело № 2а-1706/2025

УИД 33RS0002-01-2025-001478-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика

ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению АО «Холдинговая компания «Ополье» о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований от 12.11.2024

УСТАНОВИЛ:

АО «Холдинговая компания «Ополье», действуя через представителя ФИО3 (по доверенности) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене в части п.1 раздела 8 предписания заместителя начальника отдела по надзору в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надзорной деятельности по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНР и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО9

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ### зам. начальника отдела ФИО9 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. По результатам проверки составлен акт и выдано предписание ### от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований, которое получено уполномоченным представителем Общества ДД.ММ.ГГГГ и обжаловано в досудебном порядке. Решением ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения.

Полагает указанное предписание незаконным и подлежащим отмене в части указания на отсутствие на территории АО укрытия для наибольшей работающей смены организации. В силу Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309, основанием для создания объектов ГО в мирное время являются планы, разрабатываемые федеральными органами исполнительской власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Пунктом 9 Порядка создания объектов ГО обязанность по созданию объектов ГО в мирное время возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, их сохранение и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию. Контрольный орган необоснованно возложил обязанности и инициативу по созданию ЗСГО на АО «ХК Ополье». Объект ГО на территории АО не создан. Предписание не содержит конкретных указаний и четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Обществу для создания укрытия на своей территории. Реальная возможность исполнения предписания отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 (по доверенности) просила в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д. 49-51) и дополнениях к ним, указав, что в целях исполнения поручения Президента РФ, зам. Министра МЧС России – главного гос. инспектора РФ по пожарному надзору на территории Юрьев-Польского района Владимирской области организовано проведение контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска. АО «ХК Ополье» относится к первой категории по ГО и выполняет мероприятия регионального уровня в области ГО. Финансирование мероприятий по ГО и защите населения регламентировано ч.4 ст.18 Федерального закона №28-ФЗ, согласно которой обеспечение мероприятий по ГО, проводимых организациями осуществляется за счет средств организации.

Определением суда от 08.04.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен зам. начальника отдела по надзору в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС) надзорной деятельности по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО9, который после перерыва в судебном заседании не явился. Ранее участвуя возражал против удовлетворения требований по доводам, приведенным в письменном отзыве (л.д.70- 74), указав, что проверка проведена в соответствии с требованиями закона, выявленные нарушения должны быть устранены, а способ устранения недостатков определяет сам административный истец.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства РФ от 25.06.2021 N1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в соответствии с которым основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Пунктом 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства №1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Частью 4 ст.18 Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, в соответствии с которым проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц осуществляется в зависимости от присвоенной категории риска объекту надзора.

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «ХК Ополье» относится к первой категории по гражданской обороне.

Во исполнение указания Заместителя Министра – главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 26.01.2024 по поручению Президента РФ на основании решения ГУ МЧС России по Владимирской области от 18.10.2024 в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «ХК Ополье» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения требований в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ ### об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, а именно пунктом 8 указано на отсутствие на территории АО «ХК ОПОЛЬЕ», отнесенной к 1-ой категории по гражданской обороны вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) укрытия для наибольшей работающей смены организации по адресу: <...>.

Решением заместителя начальника ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ### жалоба АО «ХК ОПОЛЬЕ» по вопросу исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части создания укрытия для наибольшей работающей смены организации оставлена без удовлетворения.

Копия оспариваемого предписания вручена представителю административного истца 12.11.2024.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Из материалов дела усматривается, что при проведении выездной внеплановой проверки были выявлены нарушения приведенных выше правовых норм.

Проверка проведена с участием представителя административного истца ФИО7, которым был представлен план ГО, что опровергает доводы представителя административного истца о его отсутствии.

Сам по себе акт выездной внеплановой проверки от 12.11.2024 не является незаконным и не подлежит исключению из числа доказательств по делу, поскольку лишь фиксирует факт нарушения.

Отсутствие укрытия для наибольшей работающей смены организации и имеющей значительную численность работников представитель административного истца не отрицал.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не имеется. Доказательств нарушения прав административного истце не представлено.

Данных, указывающих на невозможность устранения выявленных нарушений, административным истцом суду также не приведено. Отсутствие необходимого финансирования не влечет в безусловном порядке признания предписания в оспариваемой части незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для его отмены не имеется, что является основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление АО «Холдинговая компания «Ополье» о признании незаконным в части предписания зам. начальника отдела (по надзору в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС) надзорной деятельности по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО9 ### от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 29.05.2025

Судья А.О. Веселова