Дело № 2-937/2025 УИД:23RS0013-01-2025-001387-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 07 июля 2025 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Бочко И.А.,
при секретаре Чеботаревой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, обязании предоставить в собственность за плату земельные участки,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику и просит обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок кадастровым номером №, площадью 40613 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 100 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, по цене равной 70 % кадастровой стоимости земельного участка, направив в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда подписанные проекты договора купли-продажи; обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30636 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, примерно в 150 м от ориентира по направлению на юго-запад. Наименование ориентира: жилой дом, по цене равной 70% кадастровой стоимости земельного участка, направив в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда подписанные проекты договора купли-продажи.
В обоснование иска указал, что ему на праве аренды принадлежат земельные участки: 1) земельный участок площадью 40613 кв.м с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земли сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 100 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании договора аренды № от 1 сентября 2013 года, заключенного между истцом и администрацией муниципального образования Гулькевичский район, срок действия договора определен по 11 сентября 2018 года 2) Земельный участок, площадью 30636 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ул, Красноармейская, 27, примерно в 150 м от ориентира по направлению на юго-запад. Наименование ориентира: жилой дом на основании договора аренды № от 12 ноября 2013 года, заключенного между истцом и администрацией муниципального образования Гулькевичский район, срок действия договора определен по 12.11.2018 года. Истец обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность за плату арендуемых земельных участков. Истцу отказано в предоставлении в собственность арендуемых земельных участков в связи с тем, что истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков без проведения торгов после истечения срока действия договоров аренды. Полагает отказы принятыми с нарушением норм действующего законодательства. Испрашиваемые земельные участки находятся в постоянном и непрерывном пользовании у истца на протяжении с 2013 года и по настоящее время на основании договоров аренды №, №, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Задолженность по внесению арендных платежей за пользование земельными участками по договорам аренды у истца отсутствует. Срок по договору аренды № земельного участка истек 11.09.2018 года, а по договору аренды № истек 12.11.2018 года. Со стороны администрации муниципального образования Гулькевичский район не предпринимались меры, направленные на прекращение договорных отношений и истребование земельных участков, таким образом, договоры аренды являются возобновленными на неопределенный срок. Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок договоров аренды публичных земельных участков, по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ, заключенных до 01.03.2015 года, при заключении которых не требовалось проведение торгов. Следовательно, если после истечения срока договора аренды арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным ему в аренду до указанной даты по истечении срока договора и при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Требования, предусмотренные п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ к таким договорам не применяются. Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность приобретения в собственность без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. По смыслу приведенных правовых норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды. В соответствии с абз. 2 пп. 8 п. 2.1. Постановления главы администрации Краснодарского края от 25 марта 2015 года № (в ред. Постановлений Губернатора Краснодарского края от 15.03.2023 №, от 20.02.2025 №) в случае аренды земельного участка в течение 9 лет арендатор приобретает его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка, при одновременном исполнении требований, установленных абз. 1 пп. 8 п. 2.1. Постановления.
В судебное заседание стороны, надлежаще уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, не явились, в своих заявлениях просили рассматривать дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно абз. 2 ст. 10 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом, либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2013 года на основании протокола № заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков при администрации муниципального образования Гулькевичский район от 11 сентября 2013 года между Администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 40613 кв.м, кадастровый №, из категории – земли населенных пунктов, целевое назначение – для сельскохозяйственного использования, расположенный примерно в 100 метрах от ориентира по направлению на север, наименование ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 07 октября 2013 года.
В соответствии с п. 7.2 договора аренды срок действия договора 5 лет, до 11 сентября 2018 года.
Также 12 ноября 2013 года на основании протокола № заседания постоянно действующей комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков при администрации муниципального образования Гулькевичский район от 12 ноября 2013 года между Администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодателем) и ФИО1 (арендатором) заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 30636 кв.м, кадастровый №, из категории – земли населенных пунктов, целевое назначение – для сельскохозяйственного использования, расположенный примерно в 150 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, наименование ориентира – жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 26 декабря 2013 года.
В соответствии с п. 7.2 договора аренды срок действия договора 5 лет, до 05 ноября 2018 года.
ФИО2 обратился в Администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанных земельных участков.
Сообщениями №, № от 04 апреля 2025 году истцу отказано в предоставлении земельных участков в собственность за плату в связи с тем, что заявление подано им по истечении срока действия договоров аренды.
Из буквального толкования положений статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, введенной в действие с 01 марта 2015 года, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, с учетом чего и были вынесены отказы ответчиком.
Между тем, пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01 марта 2015 года не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17 ноября 2011 года «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
Следовательно, если после 01 марта 2015 года арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ.
Поскольку договоры аренды спорных земельных участков заключены до 01 марта 2015 года, по истечении указанного в договорах между сторонами пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении и истец продолжил использование участков без возражений со стороны арендодателя, им в полной мере исполнялись обязанности по внесению арендной платы (что подтверждается представленными истцом квитанциями о внесении платежей и информация ответчика о состоянии расчетов по арендной плате за период с декабря 2023 года по апрель 2025 года), каких-либо сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании данных земельных участков не представлено, в течение длительного времени никаких возражений относительно пользования упомянутыми земельными участками Администрация не предъявляла, в суд с иском о расторжении договоров аренды не обращалась, нарушений земельного законодательства со стороны арендатора не выявила, по правилам пункта 2 стать 621 ГК РФ действие данных договоров возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.
Истец, обратившись в период действия указанных договоров к арендодателю с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему земельных участков в собственность за плату без проведения торгов по правилам пп. 9 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.
Применительно к рассматриваемому делу, поскольку испрашиваемые земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение тридцати дней со дня вступления в силу настоящего решения подготовить и направить в адрес истца проекты договоров купли продажи земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края.
В соответствии с п. 8 Порядка за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.
До 31 декабря 2025 года с учетом условий, предусмотренных в абзаце первом настоящего подпункта, крестьянские (фермерские) хозяйства: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет приобретают его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет приобретают его в собственность по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка.
ФИО1 зарегистрирован в ЕГРИП в качестве индивидуального предпринимателя как глава крестьянского (фермерского) хозяйства с 16 февраля 2011 года, основной вид деятельности - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, земельные участки находятся в пользовании истца полные 9 лет, их продажа должна быть осуществлена в пользу истца по цене, равной 70% от кадастровой стоимости.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, обязании предоставить в собственность за плату земельные участки – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок кадастровым номером №, площадью 40613 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 100 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, по цене равной 70 % кадастровой стоимости земельного участка, направив в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда подписанные проекты договора купли-продажи.
Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 30636 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, примерно в 150 м от ориентира по направлению на юго-запад. Наименование ориентира: жилой дом, по цене равной 70% кадастровой стоимости земельного участка, направив в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда подписанные проекты договора купли-продажи.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Гулькевичского районного суда И.А.Бочко