УИД 38RS0027-01-2023-000536-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2023 г. р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при секретаре судебного заседания Кедик Ю.И.,
с участием представителя административного истца МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» - ФИО1, представителя административного ответчика Прокуратуры Иркутской области – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-496/2023 по административному исковому заявлению МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» к Прокуратуре Иркутской области о признании недействительным представления прокурора, возложении обязанности,
установил:
в обосновании административных исковых требований указано, что в прокуратуре Иркутской области находится на контроле решение жилищного вопроса в отношении ФИО3 и членов его семьи. Прокуратуре Чунского района Прокуратурой Иркутской области, дано поручение разобраться в данном вопросе. В ходе проверки прокуратурой установлено, что принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в зоны затопления, определенные постановлением администрации Октябрьского муниципального образования. Однако, по выводам специализированной организации ООО «МНСЭ» (заключение от 31.10.2019) установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций дома, при котором его эксплуатация не допускается. Экспертами установлено, что причиной разрушения дома является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения в 2019 году. В результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и, как следствие полной потери несущей способности ии эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, дом не подлежит восстановлению. По результатам проведенной проверки исполняющим обязанности Прокурора Чунского района советником юстиции В.В. Шуровым, внесено представление от 10.05.2023 года исх № 7-21-2023/292-23-20250050 «об устранении нарушений федерального законодательства, из которого, следует, что истец-администрация Октябрьского муниципального образования должна принять необходимые меры по организации работы межведомственной комиссии ии принятию ею решения в отношении жилого помещения ФИО3 по его заявлению. МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» дала ответ на представление. 25 ноября 2019 года, решением Чунского районного суда Иркутской области, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания (копия решения суда, прилагается). На основании указанного решения суда, распоряжением администрации Октябрьского муниципального образования № 168 от 26.11.2019 года, индивидуальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания и подлежащим сносу. Затем, администрация Октябрьского муниципального образования, направила в Иркутский областной суд, апелляционную жалобу с просьбой решение суда от 25.11.2019 года, ОТМЕНИТЬ в полном объеме. 26.10.2020, апелляционная жалоба, администрации Октябрьского муниципального образования удовлетворена в полном объеме и заявителю отказано в удовлетворении исковых требований о признании индивидуального жилого помещения непригодным для проживания, так как отсутствовало заключение межведомственной комиссии по данному жилому объекту без решения, которого не возможно вынести решение. Затем, заявитель Алахвердян, неоднократно обращался в администрацию Октябрьского муниципального образования с заявлениями о проведении межведомственной комиссии по индивидуальному жилому объему, расположенному по адресу: <адрес>, но не прилагал необходимый пакет документов к заявлению в соответствии с законодательством и без которого не возможно рассмотреть заявление на межведомственной комиссии при администрации Октябрьского муниципального образования. После того, как Алахвердян, предоставил к заявлению весь необходимый пакет документов, его заявление было комиссией рассмотрено и принято решение «о признании индивидуального жилого дома, расположенного на территории Октябрьского муниципального образования, подлежащим капитальному ремонту в результате заключения ФАУ «РосКапСтрой» (распоряжение администрации Октябрьского муниципального образования № 76 от 14.08.2020 года, заключение межведомственной комиссии от 14.08.2020 года и акт обследования помещения от 14.08.2020 года, вам ранее были направлены). Заявитель Алахвердян, решение межведомственной комиссии в установленные законом сроки, не обжаловал, а это значит, что согласился с заключением межведомственной комиссии. С момента принятия решения комиссией с 14.08.2020 года, прошло 2 с лишним года. 28 февраля 2023 года, заявитель Алахвердян, обратился в администрацию Октябрьского муниципального образования с заявлением о проведении обследования жилого дома межведомственной комиссией, но вновь в нарушение пункта 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не приложил к заявлению необходимый пакет документов, без которого не возможно рассмотрение заявления на комиссии. Отмечу, что заявитель неоднократно обращался в администрацию, и прекрасно знает какие документы необходимо предоставить к заявлению. Администрацией, дан ответ на заявление в соответствии с нормами вышеуказанного положения. Обращают внимание, что не возможно на сегодняшний день, рассмотреть данное заявление на межведомственной комиссии и принять другое решение по индивидуальному жилому строению при наличии уже имеющегося заключения межведомственной комиссии от 14 августа 2020 года о признании жилого помещения подлежащего капитальному ремонту, которое заявитель при своем несогласии не обжаловал в судебном порядке. На каком основании на сегодняшний день, межведомственная комиссия, должна принимать иное решение. Свое решение комиссия приняла руководствуясь заключением специализированной организации, заключение, которой заявитель Алахвердян также не обжаловал, а значит согласился с ним. На сегодняшний день, заявитель к заявлению даже не прилагает актуальное, свежее заключение межведомственной комиссии по объекту. Заключение 3 х летней давности не подходит, так как износ помещения происходит каждый день. Администрация не вправе, проводить такое обследование за свой счет, это, будет расценено, как нецелевое использование бюджетных средств. Считают, что на сегодняшний день, отсутствуют правовые основания у межведомственной комиссии, собраться и вынести иное решение комиссии отличное от решения комиссии от 14.08.2020 года, так как оно не обжаловалось заявителем и кроме того, хочется повториться, заявителем к заявлению, не прилагается актуальное заключение специализированной организации о состоянии дома и уже существует решение межведомственной комиссии, которое не обжаловалось. Считают, что на сегодняшний день, заявителю Алахвердян необходимо решать данный вопрос в судебном порядке, который и поставит точку в этом вопросе. Истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы истца, а именно: Представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Невыполнение в срок законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности (статья 17.7 КоАП РФ). Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Таким образом, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении истцом действующего законодательства, выразившемся в не проведении межведомственной комиссии при наличии уже имеющегося заключения межведомственной комиссии, противоречит требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного административный истец признать недействительным представление исполняющего обязанности Прокурора Чунского района советника юстиции В.В. Шурова от 10.05.2023 года исх № 7-21- 2023/292-23-20250050 об устранении нарушений федерального законодательства; возложить на Прокурора Чунского района старшего советника юстиции М.Г. Москвитина обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.
Представитель административного истца МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивал на удовлетворении.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Иркутской области – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании полагал, что требования не подлежат удовлетворению.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Так, согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на адрес, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Согласно ст. 22 данного Федерального закона, требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Чунского районного суда Иркутской области от 25.11.2019 исковое заявление ФИО3 удовлетворено. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 34,2 кв.м., признано пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания. МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» обязали включить жилое помещение общей площадью 34,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области. Признано за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 34,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам иркутского областного суда 26.10.2020 решение Чунского районного суда Иркутской области от 25.11.2019 отменено. Принято новое решение: в удовлетворении исковых требований ФИО3 к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 26.10.2020 оставлено без изменения.
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> поскольку в материалы дела не представлено положительное решение межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, социальная выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 16 Положения учреждение соцзащиты при рассмотрении заявления гражданина и принятии решения о выдаче свидетельства получает сведения о нахождении утраченного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования «Чрезвычайна ситуация», о признании жилого помещения утраченным.Пунктом 11 Положения установлен срок для обращения за свидетельством на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения д 25.12.2020, за исключением граждан, в отношении которых решениями суда вступившими в законную силу, признано право на предоставление социально: выплаты. В связи с этим восстановление жилищных прав в настоящее время возможно исключительно в судебном порядке.
В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ о 28.01.2006 № 47 (далее - Постановление № 47), оценка и обследование помещения в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания гражданина осуществляется межведомственной комиссией органа местного самоуправления Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-п р.п. Октябрьский включен в зону подтопления (затопления) чрезвычайно ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождям) прошедшими в июне 2019 года на территории области.
Как следует из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 194 от 14.08.2020 выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с пунктами 7, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В силу положений абз. 1, 3-4 пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
На основании положений абз. 7 пункта 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пунктов 44, 45 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).
Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.
В случае непредставления необходимых документов и невозможности их истребования в порядке межведомственного взаимодействия заявление возвращается без рассмотрения (п. 46 Положения).
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течении 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).
28.02.2023 ФИО3 обратился в администрацию Октябрьского муниципального образования с заявлением о проведении обследования жилого дома межведомственной комиссией. В проведении обследования заявителя отказано в связи с не предоставлением в приложение к заявлению пакета необходимых документов. В связи с изложенным ФИО3 вновь обратился в орган местного самоуправления с заявлением, к которому приложены необходимые документы.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Чунского района Иркутской области проведена проверка по решению жилищного вопроса ФИО3 в отношении ФИО3 и членов его семьи. Результаты рассмотрения его обращений в прокуратуре области показали, что принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не включен в зоны затопления, определенные постановлением администрации Октябрьского муниципального образования. Однако, по выводам специализированной организации ООО «МНСЭ» (заключение от 31.10.2019) установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций дома, при котором его эксплуатация не допускается. Экспертами установлено, что причиной разрушения дома является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения в 2019 году. В результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и, как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, дом не подлежит восстановлению.
По результатам указанной проверки 10.05.2023 в адрес руководителя Главы Октябрьского муниципального образования ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которым прокурором предложено в рамках рассмотрения заявления гражданина органу местного самоуправления организовать работу межведомственной комиссии и принять ею решение в отношении жилого помещения ФИО3 в порядке, установленном Постановлением № 47.
При таких обстоятельствах, с учетом анализа правовых норм, принимая во внимание, что оспариваемое представление внесено главе Октябрьского муниципального образования ФИО4 в связи с необходимостью принятия мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений жилищных прав гражданина, путем организации работы межведомственной комиссии и принятии ею решения в отношении жилого помещения ФИО3 в порядке, установленном Постановлением № 47, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным представления исполняющего обязанности Прокурора Чунского района советника юстиции В.В. Шурова от 10.05.2023 года исх № 7-21- 2023/292-23-20250050 об устранении нарушений федерального законодательства и возложении на Прокурора Чунского района старшего советника юстиции М.Г. Москвитина обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-О, в соответствии с которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании недействительным представления исполняющего обязанности Прокурора Чунского района советника юстиции В.В. Шурова от 10.05.2023 года исх № 7-21- 2023/292-23-20250050 об устранении нарушений федерального законодательства; возложении на Прокурора Чунского района старшего советника юстиции М.Г. Москвитина обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Седых
В окончательной форме решение изготовлено 26 сентября 2023 г.
Председательствующий М.А. Седых