< >

пр-во № 12-501/2023

УИД 35RS0001-01-2023-001229-58

РЕШЕНИЕ

город Череповец 30 октября 2023 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,

с участием защитника Соколова В.Л. - У.,

начальника Вологодского областного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Соколова В.Л. - У. на постановление начальника Вологодского областного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й. от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Вологодского областного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й. от 26 мая 2023 года № Соколов В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения за представление недостоверных сведений (содержащихся в транзитной декларации) о количестве грузовых мест перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Защитник Соколова В.Л. - У. обратился в суд с жалобой, указал, что транзитную декларацию от 23.10.2022 г. Соколов В.Л. не заполнял, не подавал, транзитную декларацию заполняли на компьютере и распечатали должностные лица таможенного органа, поэтому и недостоверные сведения в отношении количества мест могли указать только должностные лица. На основании Решения КТС от 18.06.2010 г. №289 количество грузовых мест указывается также в графе 31 транзитной декларации под номером 2. Где и указано одно грузовое место, считает, что нет оснований утверждать о недостоверной информации в транзитной декларации. Должностными лицами таможенного органа фактически были подтверждены достоверность сведений в транзитной декларации № фактом разрешения помещения под процедуру таможенного транзита по ней одного указанного автомобиля, при этом доставка таможенным органом была разрешена под гарантийное обязательство №, оформленного на Вологодском областном таможенном посте Санкт- Петербургской таможни именно на указанный в названной транзитной декларации автомобиль в количестве одной штуки (одного грузового места). Ответом на жалобу от 01.06.2023 г. Ленинград-Финляндской транспортной прокуратуры сообщается, что в ходе проверки в действиях должностных лиц выявлены нарушения пп. 7 п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС, Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. №289 в части некорректного указания в графе 6 транзитных деклараций сведений о количестве мест. На основании вышеизложенного, вина в заявлении недостоверных сведений о количестве фактически перемещаемых грузовых мест – в графе 6 (всего мест) названной транзитной декларации выявлена в действиях должностных лиц т/п МАПП «Брусничное» Выборгской таможни, что доказывает отсутствие вины Соколова В.Л. во вменяемом административном правонарушении и отсутствие состава вменяемого административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В дополнении к жалобе защитник Соколова В.Л. – У. указал, что из запроса Вологодского областного таможенного поста в таможенный орган на границе следует, что транзитная декларация была фактически заполнена должностными лицами таможенного органа на границе, что подтверждается ответом Ленинград-Финляндской транспортной прокуратуры. Нарушения в части заявления недостоверных сведений о количестве грузовых мест в транзитной декларации в нарушение действующей Инструкции о заполнении транзитной декларации выявлены прокуратурой в действиях должностных лиц таможенного органа. Ответственность за нарушение действующих нормативных документов должностными лицами государственного органа незаконно возложена на Соколова, у которого отсутствовала нормативная обязанность заполнения названной транзитной декларации. Кроме того, в транзитной декларации в графе 31 указано количество грузовых мест- 1, в графе 41 указано 1 штука, то есть 1 грузовое место, указание в графе 6- «0» является технической ошибкой должностных лиц.

В судебном заседании защитник Соколова В.Л. – У. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнительно указал, что в ответе Й. в материалах дела подтвержден факт передачи, а не заполнения транзитной декларации. Соколов транзитную декларацию не заполнял, только представил документы.

В судебном заседании начальник Вологодского областного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й. с жалобой не согласился, полагает, что факт совершения административного правонарушения Соколовым В.Л. установлен и подтвержден материалами дела об административном правонарушении по ч.3 ст.16.1 КоАП РФ. Соколовым в течение 2022 года произведено перемещение пяти транспортных средств, требования законодательства ему известны. Материалами служебной проверки установлено нарушение в действиях должностного лица в заполнения электронной базы, обязанность заполнения таможенной декларации возложено на декларанта. Печатный экземпляр транзитной декларации был подписан Соколовым и должен был им проверен, таможенная декларация была предъявлена Соколовым в таможенные органы. Заполнение таможенной декларации Соколовым в данном случае было обязательным, т.к. транспортное средство ввозилось из Германии, предъявленные документы были не на русском языке. Из таможенной декларации понятно, что количество перемещаемых транспортных средств одно. Состав правонарушения допущенного Соколовым является формальным, негативных последствий нарушений не наступило, транспортное средство было доставлено в место поставки, продекларировано. Пассажирскую декларацию Соколов В.Л. не подавал.

В судебном заседании апелляционной инстанции оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле.

протокол об административном правонарушении от 18 апреля 2023 года, в котором указано существо нарушения; докладная записка от 13.04.2023 г № о наличии признаков административных правонарушений на этапе завершения таможенной процедуры таможенного транзита; транзитная декларация №, из которой следует, что Отправитель товара - «UNGER KREATIVE STRATEGEN GMBH», страна отправитель –Германия, получатель товара – Ц., в графе «6» указано «0»; копии товаротранспортных документов; подтверждение о прибытии ТС № от 26 октября 2022 года, согласно которого подтверждено прибытие одного транспортного средства, общее количество грузовых мест-1; электронная копия транзитной декларации, в которой указано количество товаров-1; акт таможенного наблюдения №(атн) с фотоматериалом; запрос начальника Вологодского областного таможенного поста от 28 апреля 2023 года; ответ на запрос и.о. начальника таможенного поста МАПП Брусничное от 10 мая 2023 года; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; справка о привлечении Соколова В.Л. к административной ответственности; заявление Соколова В.Л. от 25 апреля 2023 года; постановление начальника Вологодского областного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й. от 26 мая 2023 года №, которым Соколов В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ; заключение по результатам служебной проверки, назначенной приказом Выборгской таможни от 19 июня 2023 года Согласно заключения Соколовым В.Л. пассажирская таможенная декларация не подавалась, транспортное средство марки «AUDI», модель «Q5», 2019 г. в., VIN: № помещено под ТПТТ с использованием транзитной декларации. В соответствии с п. 1 ст. 263 ТК ЕАЭС, помещение под ТПТТ для перевозки по таможенной по таможенной территории ЕАЭС товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком, не предусмотрено. При перемещении под ТПТТ транспортных средств 19 сентября 2022 года, 23 октября 2022 года таможенное декларирование в использованием пассажирской таможенной декларации не произведено правомерно.

Выслушав защитника Соколова В.Л. – У., начальника Вологодского областного таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к названной статье).

Прибытие товаров на таможенную территорию союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием, урегулированы Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 258, п. 4 ст. 272 и п. 2 ст. 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет сведения, в том числе: о количестве: грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров, либо объеме товаров.

Данные сведения, согласно положениям статей 80 и 89 ТК ЕАЭС, перевозчик сообщает путем представления таможенному органу международной транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары, транзитной декларации, и других документов.

Как следует из представленных материалов дела, 23 октября 2022 года на таможенную территорию Евразийского экономического союза через т/п МАПП «Брусничное» Выборгской таможни прибыло транспортное средство марки «AUDI», модель «Q5», 2019 г. в., VIN: № с транзитным регистрационным номером «SJD614», перемещаемое своим ходом в качестве товара, под управлением водителя - гражданина РФ Соколова В.Л.

С целью помещения товара под таможенную процедуру таможенного транзита 23.10.2022 в 22 час. 37 мин гражданином Соколовым В.Л. была подана транзитная декларация на МАПП «Брусничное» Выборгской таможни, соответственно гражданин РФ Соколов В.Л. является декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.

23.10.2022 г. должностными лицами т/п МАПП «Брусничное» Выборгской таможни транспортное средство помещено под таможенную процедуру таможенного транзита и зарегистрирована транзитная декларация №. В соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита таможенным органом отправления было установлено место доставки товара - Вологодский областной таможенный пост Санкт-Петербургской таможни.

Перевозка товара осуществлялась по следующим транспортным документам :

- свидетельство о регистрации транспортного средства № от 22.05.2019.

Согласно сведениям ТД №:

Отправитель товара - «UNGER KREATIVE STRATEGEN GMBH»;

Получатель товара – Ц.;

Перевозчик/Декларант таможенной процедуры таможенного транзита - Соколов В.Л.;

Страна отправления товара - Германия;

Страна назначения - Россия.

Таможенный орган отправления - т/п МАПП «Брусничное» Выборгской таможни.

Таможенный орган назначения - <адрес>

Согласно сведениям, заявленным в транзитной декларации №, заявлен следующий товар: А/М AUDI Q5 VIN: № 2019 ГВ 1968 СМЗ, общим весом брутто 1845 кг, стоимостью 40000 евро (3586360,00 руб. РФ), код ТНВЭД 8703329098, в количестве «0» грузовых мест.

Товар (автомобиль марки AUDI модель Q5 2019 г.в. VIN: № с транзитным регистрационным номером «SJD614») был размещен в постоянной зоне таможенного контроля <адрес> таможенного поста Санкт - Петербургской таможни 26.10.2022 в 09 часов 30 мин., (подтверждение о прибытии транспортного средства №).

26.10.2022 г. в ходе проведения таможенного контроля в форме таможенного наблюдения (акт таможенного наблюдения №) было установлено, что указанный товар представлен в количестве 1 грузового места, что не соответствует сведениям, заявленным в гр.6 транзитной декларации № и превышает заявленные при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита сведения на 1 грузовое место.

Место совершения административного правонарушения: таможенный пост МАПП «Брусничное» Выборгской таможни (адрес: <адрес>. Селезневская волость, 71 км а/д Звереве - Малиновка).

Дата и время совершения административного правонарушения: 23.10.2022 22 час. 37 мин.

18.04.2023г. в отношении гражданина Соколова В.Л. составлен протокол об административном правонарушении. О дате, месте и времени составления протокола гражданин Соколов В.Л. уведомлен надлежащим образом письмом <адрес> таможенного поста от 14.04.2023 №. Протокол составлен в присутствии Соколова В.Л.

Согласно ответа МАПП Брусничное Выборгской таможни от 10.05.2023 № «О направлении сведений по запросу», факт подачи документов на товары, задекларированные по транзитной декларации № перевозчиком - гражданином Соколовым В.Л., подтвержден.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № «О форме и порядке заполнения транзитной декларации», в графе 50 «Принципал» транзитной декларации указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления транзитной декларации, оригинальная подпись представителя декларанта. Таким образом, подписью гражданина Соколова В.Л. в указанной графе подтверждается факт представления транзитной декларации и товаротранспортных документов в таможенный орган отправления данным гражданином.

Сведения о декларировании Соколовым В.Л. перемещаемого товара с использованием пассажирской таможенной декларации в порядке главы 37 ТК ЕАЭС не подтверждены. Указанная пассажирская таможенная декларация в таможенном органе отсутствует и в распоряжение таможенного органа гражданином Соколовым В.Л. не представлена.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» в графе 6 ТД указывается общее количество грузовых мест в партии товаров. При перевозке грузов насыпом, наливом, навалом в графе проставляется «0».

Как установлено актом таможенного наблюдения № от 26.10.2022, товар, перемещаемый гражданином Соколовым В.Л. по указанной транзитной декларации, был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита и поступил в таможенный орган назначения, в соответствии с данной процедурой в неупакованном виде.

В случае перемещения товаров в неупакованном виде, указание количества грузовых мест в графе транзитной декларации действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, ссылка гражданина Соколова В.Л. на указание количества грузовых мест перемещаемого товара в графе 31 транзитной декларации законодательно не обоснована и не может быть принята во внимание.

В материалах дела представлена информация о направлении таможенным органом отправления в таможенный орган назначения электронной копии транзитной декларации. Указанная электронная копия транзитной декларации загружена в информационную систему таможенных органов в соответствии с технологией контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, утвержденной приказом ФТС от 01.09.2022 № 1789 и соответствует транзитной декларации, представленной гражданином Соколовым В.Л. на бумажном носителе. Сведения о количестве грузовых мест в указанной электронной копии скорректированы должностным лицом таможенного органа назначения на этапе завершения таможенной процедуры в таможенном органе назначения в соответствии со сведениями, полученными в ходе таможенного наблюдения.

Основанием для привлечения к административной ответственности Соколова В.Л. по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ явилось предоставление в таможенный орган недостоверных сведений (содержащихся в таможенной декларации) о количестве грузовых мест перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС лицом, являющимся перевозчиком и декларантом таможенной процедуры таможенного транзита - гражданином РФ Соколовым В.Л.

Довод жалобы о том, что в действиях должностных лиц выявлены нарушения пп. 7 п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС, Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. №289 в части некорректного указания в графе 6 транзитных деклараций сведений о количестве мест не являются основанием для освобождения Соколова В.Л. от административной ответственности, не свидетельствуют о невиновности, т.к. указанная транзитная декларация была подписана Соколовым В.Л. и таким образом предъявлена в таможенный орган. Остальные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования, перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вместе с тем, рассмотрев дело, считает возможным признать совершенное административное правонарушение, совершенное Соколовым В.Л. малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность данного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ не содержат определенных ограничений о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным КоАП РФ.

Определением от 05.11.2003 N 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.07.99 г. N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного Соколовым В.Л., учитывая, что недостоверным указанием в транзитной декларации сведений о том, что товар – автомобиль марки AUDI модель Q5 2019 г.в. предоставлен в количестве одного грузового места, принимая во внимание, что виновными действиями Соколова В.Л. какого – либо ущерба не причинено, процедуры таможенного транзита перевозчиком были завершены и стали возможны несмотря не недостоверно указанные сведения, считает возможным освободить его от административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, ограничиться в отношении Соколова В.Л. устным замечанием, чего будет достаточно для достижения целей и задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2. КоаП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

постановление начальника <адрес> таможенного поста Санкт-Петербургской таможни Й. от 26 мая 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении Соколова В.Л. изменить, согласно ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Соколова В.Л. ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

.

Судья < > М.М.Иванченко