копия

N

№ 12-653/22

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Дымове П.А.,

с участием представителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора ... ФИО2 на постановление заместителя руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО3 N от ... и решение руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО4 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО3 N от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО4 от ..., по итогам рассмотрения протеста заместителя прокурора ..., постановление N от ... оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, заместитель прокурора ... обратился с протестом в Ленинский районный суд ..., в котором просит отменить постановление заместителя руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... от ... N и решение руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5, дело направить на новое рассмотрение, поскольку при возбуждении дела об административном правонарушении факт допущенного нарушения законодательства о рекламе лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспаривался, им же приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Определением судьи Ленинского районного суда от ... протест заместителя прокурора ... на постановление заместителя руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... N от ... и решение руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 оставлен без рассмотрения, в связи с пропуском срока на обжалование.

Решением судьи Оренбургского областного суда от ... определение судьи Ленинского районного суда от ... отменено, дело направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд ....

Заместитель прокурора ..., лицо, в отношение которого производство по делу прекращено, директор ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения протеста по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста заместителя прокурора ..., ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу постановления, решения.

Заслушав участника процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ наступает за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 10 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Рассматриваемая информация по смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона №38-Ф3 от 13 марта 2006 года «О рекламе» имеет все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: она предназначена для неопределенного круга лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Статьей 28 Федерального закона «О рекламе» установлены специальные требования к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

В соответствии с частью 18 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», не допускается.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 2013 года № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 02 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Наряду с кредитными организациями осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов имеют право микрофинансовые организации, ломбарды, кредитные и сельскохозяйственные кооперативы.

В свою очередь частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» установлено, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Исходя из содержания частей 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 14 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет как рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»), так и рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»).

Как усматривается из материалов дела, ... заместителем прокурора ... принято решение о проведении в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» в срок с ... по ... проверки с целью выявления, пресечения и устранения нарушений федерального законодательства о потребительском кредите, ломбардах.

Решением заместителя прокурора ... от ... предмет проводимой в отношении ООО «ПРОМИНВЕСТ» проверки расширен на основании дополнительного поручения прокуратуры ... от ....

... помощником прокурора ... в ходе выездной проверки соблюдения федерального законодательства о потребительском кредите, ломбардах, рекламе по адресу: ... установлено, что на торговом объекте для привлечения внимания клиентов на входной группе в отсутствие соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации на осуществление финансовой деятельности ООО «ПРОМИНВЕСТ» установлена вывеска, содержащая слово «Ломбард» следующего содержания: «Ломбард 24 карата, .... Меняем золото на деньги. Оценка под залог. Быстро. Дорого. Надежно. Сдавать много ВЫГОДНО! Особые условия при единовременном залоге N. *Подробности утоняйте по телефону».

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения ... заместителем прокурора ... в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, которое направлено в У.Ф. антимонопольной службы по ... для рассмотрения по существу.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... на основании представленных материалов было установлено, что ООО «ПРОМИНВЕСТ» не обладает статусом ломбарда, сведения о нем не включены в Государственный реестр ломбардов, публично размещаемый в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Банка России (www.cbr.ru) следовательно, ООО «ПРОМИНВЕСТ» не вправе осуществлять профессиональную деятельность по принятию от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов (профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов).

Также установлено, что в период с ... по ... существовало ООО «Ломбард 24 карата», согласно приказу N от ... директором которого был назначен ФИО5 Названное общество располагалась по адресу: ....

... на основании заявления ООО «Ломбард 24 карата» об исключении сведений из государственного реестра ломбардов Банк России принял решение исключить сведения об обществе из государственного реестра ломбардов.

Протоколом N общего собрания учредителей ООО «Ломбард 24 карата» от ... принято решение изменить наименование ООО «Ломбард 24 карата» на ООО «ПРОМИНВЕСТ», а также изменить основной вид экономической деятельности общества на: 46.90- торговля оптовая неспециализированная.

В настоящее время ФИО5 занимает должность директора ООО «ПРОМИНВЕСТ», которое не осуществляет финансовую деятельность и не оказывает финансовых услуг.

Согласно пояснениям ФИО5, данным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, рекламная информация распространялась в интересах ООО «Ломбард 24 карата», с целью привлечения внимания потребителей к деятельности ломбарда. ... ООО «Ломбард 24 карата» исключено из государственного реестра ломбардов.

Доказательства того, что рассматриваемая рекламная информация распространялась в интересах ООО «ПРОМИНВЕСТ», в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют и должностным лицом прокуратуры не представлены, равно как и не представлены доказательства, подтверждающие то, что директор ООО «ПРОМИНВЕСТ» утвердил содержание и разместил рекламную информацию: «Меняем золото на деньги. Оценка под залог. Ломбард 24 карта ..., Быстро. Дорого. Надежно. Сдавать много ВЫГОДНО! Особые условия при единовременном залоге от 20 000 р. *Подробности утоняйте по телефону».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, и в отсутствие доказательств причастности ООО «ПРОМИНВЕСТ» к утверждению и распространению спорной рекламы, проанализировав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что директор ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 не может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Прямых доказательств, подтверждающих причастности ООО «ПРОМИНВЕСТ» к распространению спорной рекламы, не было представлено и при рассмотрении протеста прокурора руководителем У.Ф. антимонопольной службы по ..., в связи с чем оспариваемое постановление руководителем У.Ф. антимонопольной службы по ... было правомерно оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление заместителя руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... N от ... и решение руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 являются законными и обоснованными, отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО3 N от ... и решение руководителя У.Ф. антимонопольной службы по ... ФИО4 от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ПРОМИНВЕСТ» ФИО5 - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора ... ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова