УИД 59OS0000-01-2022-000194-06
Дело № 3а-357/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 сентября 2022 г. г. Пермь
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,
при секретаре Бобиной Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, понуждении произвести перерасчет кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
ФИО1 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 21.02.2022 № СЭД-31.2-2-12-20 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, возложении обязанности произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 2049 кв.м, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: объекты общественного питания, расположенного по адресу: ****. В соответствии с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Пермском крае при Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности от 05.11.2020 № 788/2020 в отношении указанного земельного участка установлена кадастровая стоимость, равная его рыночной стоимости в размере 13 736 000 рублей. 15.07.2021 из выписки № КУВИ-002/2021-88288791 административному истцу стало известно об акте от 04.12.2020 № АЗУ-59/2020/001530, которым ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером ** вновь установлена кадастровая стоимость в размере 22 419 346, 06 рублей. Дата начала применения кадастровой стоимости - 13.10.2020, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - 13.10.2020, сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09.12.2020. Полагает, что акт от 04.12.2020 № АЗУ-59/2020/001530 обесценил действия ФИО1 по установлению кадастровой стоимости и лишил возможности произвести перерасчет земельного налога за 2020 год с учетом введения на территории Пермского края нового порядка установления кадастровой стоимости в размере рыночной с 01.01.2021. 18.02.2022 административный истец обратился в ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлением об исправлении ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **. Решением ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 21.02.2022 № СЭД-31.2-2-12-20 отказано в перерасчете кадастровой стоимости. Заявитель полагает, что указанное решение является незаконным и противоречит положениям части 5 статьи 12 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Также просит взыскать с ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» возмещение расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Перми.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца Б. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика ГБУ «Центр технической инвентаризации» С. ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Перми в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регулируется главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1).
Таким образом, поскольку административным истцом предъявлено требование по оспариванию решения ГБУ «ЦТИ ПК», которым отказано в перерасчете кадастровой стоимости, установленной на основании акта об определении кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело является спором об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и подлежит рассмотрению по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По указанной категории споров в силу требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, а именно: наличие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и соблюдения сроков обращения в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, то есть соблюдение законности и обоснованности оспариваемого решения, - на административных ответчиков.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером **, площадью 2049 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты общественного питания, расположенного по адресу ****, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером ** поставлен на государственный кадастровый учёт 12 января 2018 года.
На основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 5 марта 2018 года № СЭД-31-02-2-2-262 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края» в 2019 году проведена государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с пунктом 1 статьи 6, статьей 11 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Постановлением Правительства Пермского края от 22 марта 2017 года № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пунктами 1.1(1), 3.78 Положения о Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 года № 88-п. Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 ноября 2019 года № СЭД-31-02-2-2-1393 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Пермского края. Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, вошел в перечень объектов государственной кадастровой оценки земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с указанным приказом определена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 22 542 565, 26 рублей. Дата внесения сведений – 15 января 2020 года, дата начала применения кадастровой стоимости – 1 января 2020 года.
В соответствии с решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 5 ноября 2020 года №788/2020 установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере 22 542 565, 26 рублей по состоянию на 1 января 2019 года на 39 процентов. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка комиссией установлена кадастровая стоимость равная его рыночной стоимости в размере 13 736 000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года. Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 17 декабря 2020 года.
Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастровой оценке (в редакции, действовавшей в юридически значимый период) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В рамках статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю письмом от 24 ноября 2020 года № 01-14/5170/20 направлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в котором содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером ** с датой оценки 13 октября 2020 года. ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю на 13 октября 2020 года предоставлены сведений об обременениях (ограничениях) объекта недвижимости, использованные при определении кадастровой стоимости (площадь охранных зон инженерных коммуникаций), которые использовались при определении кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии с указанным письмом ГБУ ПК «ЦТИ ПК» был произведен расчет кадастровой стоимости земельного участка после поступления уточненных сведений в рамках статьи 16 закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** определена ГБУ «ЦТИ ПК» по состоянию на 13 октября 2020 года в размере 22 419 346,06 рублей на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530. Дата внесения сведений в ЕГРН – 9 декабря 2020 года. Дата начала применения кадастровой стоимости с 13 октября 2020 года.
Полагая, что действия ГБУ «ЦТИ ПК» по определению новой кадастровой стоимости, указанной в акте от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530 являются незаконными, лишают ее возможности произвести перерасчет земельного налога за 2020 год с учетом введенного на территории Пермского края нового порядка установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной с 1 января 2021 года, административный истец обратилась в суд с иском о признании незаконным акта ГБУ «ЦТИ ПК» от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530 в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **.
Решением Пермского краевого суда от 07 апреля 2022 г. административное исковое заявление было удовлетворено. Акт об определении кадастровой стоимости от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530 ГБУ «ЦТИ ПК» в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** был признан незаконным.
Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 года решение Пермского краевого суда от 7 апреля 2022 года отменено, ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным акта ГБУ «ЦТИ ПК» об определении кадастровой стоимости от 4 декабря 2020 года в части объекта недвижимости с кадастровым номером **.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июля 2022 года, судом были проанализированы: выкопировка из акта от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530 в части определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **; выкопировка из Тура государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 ноября 2019 года № СЭД-31-02-2-2-1393, в части определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **; выкопировка из отчета № 01/КС ЗУ НП/2019 от 07.10.2019, уведомление об отсутствии нарушений требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в Отчете приведена оценка влияния охранной зоны инженерных коммуникаций на стоимость земельного участка, рассчитан коэффициент, учитывающий степень ограничения прав собственника - 0,14; акт от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530 содержит подробный расчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, в том числе применение корректировки на наличие ограничений, накладываемых охранной зоной (то есть с учетом коэффициента, учитывающего степень ограничения прав собственника рассчитанного в Отчете № 01/КС ЗУ НП/2019 от 07.10.2019) и отражает применение модели оценки кадастровой стоимости соответствующей последней государственной кадастровой оценке, результаты которой действовали по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.
Также судом установлено, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ** в порядке статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», то есть в связи с внесением в ЕГРН сведений об изменение его качественных характеристик (нахождение в границах зоны с особыми условиями использования территории), бюджетным учреждением было учтено влияния указанных сведений на кадастровую стоимость данного объекта недвижимости; кадастровая стоимость определена в полном соответствии пунктами 12.1, 12.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (в редакции, действовавшей в юридически значимый период), частью 3 статьи 14 Федерального закона N 237-ФЗ, каких-либо нарушений бюджетным учреждением не допущено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании решения ГБУ «ЦТИ ПК» от 21.023.2022 № СЭД-31.2-2-11-13 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **, которая была установлена актом от 4 декабря 2020 года № АЗУ-59/2020/001530, о признании незаконным которого ранее судом административному истцу было отказано, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требования ФИО1 к ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости от 21.02.2022 № СЭД-31.2-2-12-20, понуждении произвести перерасчет кадастровой стоимости объекта недвижимости отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья – подпись.
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-357/2022 Пермского краевого суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2022 г.