Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011773-78

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 10RS0011-01-2025-011773-78

(2а-8661/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андруневича ФИО9 к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Петрозаводского городского округа (далее – Администрация) об оспаривании решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по тем основаниям, ДД.ММ.ГГГГ он, как организатор, подал в Администрацию уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> в честь «Великого Октября»: шествие, митинг и возложение цветов к памятнику В.И. Ленина. Администрацией отказано в проведении публичного мероприятия по тем основаниям, что по заявленному маршруту находятся территории, непосредственно прилегающие к органам публичной власти, в том числе к Министерству культуры Республики Карелия. С решением Администрации административный истец не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что площадь Ленина не является прилегающей территорией к Министерству культуры Республики Карелия, просит признать указанное решение Администрации об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным, восстановить нарушенные права истца путем понуждения административного ответчика согласовать проведение публичного мероприятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержал.

Заинтересованное лицо - Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения представителя в судебное заседание не правило, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, обозрев дела №, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование декларировано ст. 31 Конституции Российской Федерации.

На обеспечение реализации указанного выше конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

Под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; под пикетированием - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (статья 2 Федерального закона № 54-ФЗ).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, как организатор публичного мероприятия совместно с ответственным за проведение публичного мероприятия ФИО2 подал в Администрацию уведомление о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>: шествие, митинг и возложение цветов к памятнику В.И. Ленина на площади Ленина, с использованием партийной символики КПРФ, посвященный «Великому Октябрю». В уведомлении указал, что шествие пройдет к месту возложения цветов и митинга по маршруту: <данные изъяты>. Местом проведения митинга указана пл.Ленина у памятника В.И. Ленина, указано о том, что будет использоваться звукоусиливающая аппаратура. Возложение цветов планируется к памятнику В.И. Ленина на площади Ленина по окончании митинга. Цель публичного мероприятия – напоминание жителям и гостям г.Петрозаводска об исторической дате нашей страны. Предполагаемое количество участников мероприятия – до 50 человек.

Оценивая содержание поданного уведомления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия, суд приходит к выводу, что оно отвечает требованиям, установленным ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в согласовании проведения публичного мероприятия на основании ч.3 ст.12 Федерального закона № 54-ФЗ, ч.3.1 ст.1 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 № 1486-ЗРК, поскольку по заявленному маршруту проведения публичного мероприятия находятся территории, непосредственно прилегающие к органам государственной власти, а именно: на <адрес> располагается Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору; а площадь Ленина непосредственно прилегает к Министерству культуры Республики Карелия.

На основании части 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

На основании пункта 1 статьи 2 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 № 1486-ЗРК «О реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон Республики Карелия от 10.05.2011 № 1486-ЗРК) уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в орган местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, на территории которых планируется проведение публичного мероприятия, или в уполномоченный Правительством Республики Карелия исполнительный орган Республики Карелия (далее - уполномоченный орган) в сроки, установленные Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 3.1 статьи 1 Закона Республики Карелия от 10.05.2011 №1486-ЗРК предусмотрено, что к местам, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций на территории Республики Карелия запрещается, относятся места, определенные частью 2.1-1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»:

1) здания и территории речных, морских, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, морских, речных портов, пристаней;

2) здания и территории образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социальной защиты населения, детские и спортивные площадки;

3) здания органов публичной власти, а также территории, непосредственно прилегающие к таким зданиям, объектам жизнеобеспечения, в том числе обеспечивающим функционирование электрических, тепловых, водопроводных сетей, сетей водоснабжения и (или) водоотведения, сетей газоснабжения;

4) культовые помещения, здания и сооружения, а также земельные участки, на которых расположены такие здания и сооружения, в том числе принадлежащие религиозным организациям на праве собственности или предоставленные им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, места паломничества, за исключением общественных мест, на которых проводятся публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В силу ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ под территорией, непосредственно прилегающей к зданиям и другим объектам, понимаются земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 4 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586, установлено, что территорией общего пользования является территория, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой участок образован, границы которой определены в соответствии с Правилами согласно Закону Республики Карелия от 03.07.2018 № 2262-ЗРК «О порядке определения границ прилегающих территорий в целях организации благоустройства территорий муниципальных образований в Республике Карелия» (далее - Закон Республики Карелия от 03.07.2018 № 2262-ЗРК).

В силу статьи 2 Закона Республики Карелия от 03.07.2018 № 2262-ЗРК вопросы определения границ прилегающих территорий регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования. Границы прилегающих территорий определяются путем установления расстояния от периметра зданий, строений, сооружений, границ земельных участков, в случае если такие земельные участки образованы, в метрах. При определении границ прилегающих территорий могут учитываться природно-климатические, географические и социально-экономические особенности муниципальных образований, а также особенности застройки территорий муниципальных образований. В состав прилегающих территорий не могут быть включены земельные участки, занятые линейными объектами. В случае наложения прилегающих территорий их границы определяются по линии, проходящей на равном удалении от зданий, строений, сооружений, границ земельных участков. Информация о границах прилегающих территорий доводится до сведения собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков путем размещения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или иным способом, определенным правилами благоустройства территории муниципального образования.

Пунктом 10.1 части 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, автомобильная дорога как линейный объект не может быть включена в границы прилегающей территории здания.

Согласно пояснениям административного истца и схеме маршрута, составленной административным истцом, шествие планируется <данные изъяты>

Судом установлено, что Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору расположены в г.Петрозаводске на ул.Ф.Энгельса, д.4 на земельном участке с кадастровым номером №, в прилегающую территорию которого не входит пешеходная дорожка (тротуар) вдоль здания и автомобильная дорога по ул.Ф.Энгельса, что подтверждается выкопировкой из единой картографической основы ГИС «ИнГЕО» Петрозаводского городского округа.

Министерство Культуры Республики Карелия расположено в г.Петрозаводске на пл.Ленина, д.2 на земельном участке с кадастровым номером №, в прилегающую территорию которого не входит кольцевая автомобильная дорога с пересечением дороги ул.Ф.Энгельса, что также следует из выкопировки из единой картографической основы ГИС «ИнГЕО» Петрозаводского городского округа.

На основании изложенного, основания для отказа в согласовании публичного мероприятия, изложенные в письме Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании, поскольку здания указанных в ответе органов публичной власти не находятся на территории, по которой запланирован маршрут проведения публичного мероприятия.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена, в связи с чем, суд признает решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, при установлении срока суд учитывает планируемую дату проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, нерабочие дни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в согласовании проведения публичного мероприятия, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на администрацию Петрозаводского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения публичного мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в тот же день.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2025.