РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-002914-95 (№ 2а-1974/2022) по административному иску ФИО1 к Межрайонному Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4, к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании распоряжения незаконным, о возложении обязанности обеспечить жилым помещением

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что родился 00.00.0000, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать лишена родительских прав, а сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери. Воспитывался в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 00.00.0000 обучался в ОГБОУНПО «Профессиональное училище № 11 г.Усолье-Сибирское». 00.00.0000 достиг совершеннолетнего возраста, был осужден и 00.00.0000 освободился из СИЗО «данные изъяты». При этом, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, а 00.00.0000 ответчиком принято решение об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку 00.00.0000 на него, его супругу ФИО3 и на двух несовершеннолетних детей был приобретен в собственность жилой дом, общей площадью хх кв.м. Считает указанное решение незаконным, т.к. не реализовал своё право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, просит суд признать распоряжение от 00.00.0000 № хх незаконным, обязать предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения в «данные изъяты».

В судебном заседании административный истец требования поддержал, пояснив при этом суду, что жилой дом приобретен с использованием средств материнского (семейного) капитала, его семья в доме не проживает, поскольку в той местности нет работы, снимают квартиру в городе Усолье-Сибирское.

Представитель ответчика Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Иркутской области "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области".

Согласно пп. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно приговора Подольского городского суда Москвоской области от 23.12.2021, ФИО1 осужден по ч.2 ст.228 УК РФ, ему назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно, освобожден из под стражи в зале суда, содержался под стражей с 00.00.0000.

Судом установлено, что на основании распоряжения Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от 30.05.2022 № 1040-ро, ФИО1, 00.00.0000 г.р., исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений по муниципальному образованию «город Усолье-Сибирское», в связи с тем, что является собственником хх доли жилого помещения по адресу: «данные изъяты».

Согласно договору купли-продажи от 00.00.0000, указанный жилом дом, площадью хх кв.м., приобретен в совместную собственность ФИО1 и ФИО4 в размере хх доли, и по хх доли в собственность несовершеннолетних «данные изъяты», что менее учетной нормы в Тулунском районе, составляющей хх кв.м., то есть на каждого собственника приходится хх кв.м.

ФИО1 обращался с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом доме. Распоряжением Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № хх от 00.00.0000 в удовлетворении данных требований отказано. При этом, мотивы отказа указанное распоряжение не содержит, в уведомлении об отказе в установлении факта невозможности проживания указано, что мотивом отказа послужило достижение лицом 23-летнего возраста.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 00.00.0000 является незаконным, поскольку административный истец жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не обеспечен, является долевым собственником жилого дома, однако, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем, основания для исключения истца из списка детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отсутствовали.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у истца возникло, тем самым истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это право не зависит от очередности постановки такого лица на учет и жилье должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Исходя из смысла ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия специализированного жилищного фонда, а также от времени включения указанных граждан в список и соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Предоставление специализированных жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 названной статьи обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а при наличии заявления - после завершения обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончания военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях).

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, Решением Иркутского областного суда от 07.12.2018 N 3а-168/2018 «О признании частично недействующей статьи 5 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области", также сделан вывод о том, что данная категория детей имеет право именно на немедленное получение жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае наступления иных оснований, предусмотренных законом, что противоречит положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 15.02.2017 N 96-пп"Об установлении Порядка организации работы по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Иркутской области", уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на организацию работы по реализации полномочий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований к Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от 00.00.0000 № хх об исключении ФИО1, 00.00.0000 г.р., из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по муниципальному образованию город Усолье-Сибирское Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.08.2022.

Судья А.Ю. Дятлов