Решение по делу № 2-3331/2022 от 13.06.2023

К делу № 2-533/2023

УИД № 23RS0024-01-2022-005029-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «13» июня 2023 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

с участием: представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Чепилко Егора Сергеевича,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующей по доверенности № от 30.12.2022 года,

представителя ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующего по доверенности № от 13.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управления образования муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Крымский районный суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управления образования муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства. В силу п. 2, 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования). При проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в МБОУ СОШ № 65, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: в образовательном учреждении на информационном стенде представлены устаревшие сведения по антитеррористической безопасности, имеются повреждения в ограждении, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц, пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД. Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений. Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения;

2. обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

- актуализировать устаревшие сведения на информационном стенде по антитеррористической безопасности;

- привести ограждения учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонних лиц;

- обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом;

3. обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства;

4. обязать управление образования муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в образовательном учреждении нарушений антитеррористического законодательства в полном объеме.

13.02.2023 года в суд от представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1, действующей по доверенности № от 30.12.2022 года, поступили письменные возражения, в которых она просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, считая их необоснованными по следующим основаниям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», (далее по тексту - Постановление) установлены четыре категории опасности объектов (территорий), а также определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в зависимости от категорирования объекта. По результатам обследования МБОУ СОШ № 65 х. Могукоровский муниципального образования Крымский район присвоена четвертая категория опасности объекта, что подтверждается паспортом безопасности. С учетом присвоенной МБОУ СОШ № 65 х. Могукоровский муниципального образования Крымский район четвертой категории опасности объекта, в соответствии с п. 24 Постановления, в качестве обязательных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) не предусмотрено оснащение объекта системой контроля и управления доступом. Указанная система в соответствии с подпунктом «а» и «б» пункта 13 Постановления подлежит обязательной установке на объектах (территориях) первой категории опасности – объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек и объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек и объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек. Таким образом, с учетом изложенных доводов, считает, что заявленные Крымским межрайонным прокурором исковые требования в части обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, не основаны на нормах действующего законодательства, проверка была проведена ненадлежащим образом, исковые требования не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, просит суд: в заявленных требованиях Крымского межрайонного прокурора в части обеспечить безопасность учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом – отказать; о дате и времени рассмотрения дела по существу уведомить в установленном порядке; дело рассмотреть по существу по заявленным требованиям, при этом, в случае неявки истца – гражданское дело без рассмотрения не оставлять в связи с возражением ответчика в порядке статьи 222 ГПК РФ.

07.06.2023 года в суд от представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Лысенко П.П. поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, подписанное Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю., в котором он просит суд:

1. признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, незаконным;

2. привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, устранив имеющиеся сквозные отверстия в ограждении образовательного учреждения, путем установки цельных секций ограждений;

3. привести в соответствие стенд по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.

4. обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности;

5. обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности;

6. обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности;

7. обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства;

8. принять отказ от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом;

9. принять отказ от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы автономного голосового оповещения, ввиду добровольного исполнения.

В судебном заседании от представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Чепилко Е.С. поступило письменное заявление об уточнении исковых требований, подписанное Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю., в котором он просит суд:

2. привести в соответствие стенд по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.

3. обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности;

4. обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности;

5. обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности;

6. обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства;

7. принять отказ от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом;

8. принять отказ от исковых требований в части приведения ограждения учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанного представителя ответчика.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО1 в судебном заседании не возражала против отказа истца от части заявленных исковых требований и принятии его судом, в оставшейся части – передала разрешение заявленных исковых требований, на усмотрение суда.

Представитель ответчика – управления образования администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию представителя администрации муниципального образования Крымский район, не возражал против отказа истца от части заявленных исковых требований и принятии его судом, в оставшейся части – передал разрешение заявленных исковых требований, на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ОВО по Крымскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанного представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Вместе с тем, судом установлено, что при проведении проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности установлено, что в МБОУ СОШ № 65, на основании сведений, предоставленных Управлением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: в образовательном учреждении на информационном стенде представлены устаревшие сведения по антитеррористической безопасности, имеются повреждения в ограждении, что способствует беспрепятственному проходу на территорию учреждения посторонних лиц, пропускной режим осуществляется не должным образом, ввиду отсутствия системы СКУД.

Несоответствие образовательных организаций требованиям антитеррористической безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся, сотрудников, а также посетителей учреждений.

Учитывая изложенное, в результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются должные меры, направленные на соблюдение требований федерального законодательства в части антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах, установленных судом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что в заявлении об уточнении исковых требований, подписанном Крымским межрайонным прокурором Шварц К.Ю., содержится просьба об отказе от исковых требований в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы автономного голосового оповещения, ввиду добровольного исполнения, в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, а также в части приведения ограждения учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, суд считает необходимым принять отказ от иска.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд принимает отказ истца Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю. от иска в части, и в соответствии со ст. 220 ГПК РФ прекращает производство по данному гражданскому делу в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управления образования муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия образовательного учреждения – удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии достаточных мер, к обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения, незаконным.

Привести в соответствие стенд по антитеррористической защищённости, путем размещения на нем инструкции содержащей информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также размещения списка телефонов экстренных служб.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня предоставления муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школы № 65 муниципального образования Крымский район расчета выделить денежные средства управлению образования муниципального образования Крымский район на устранение указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район в течение месяца со дня выделения администрацией муниципального образования Крымский район денежных средств профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район для проведения мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 65 муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств провести мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений антитеррористического законодательства.

Принять от истца Крымского межрайонного прокурора Шварц К.Ю. отказ от исковых требований к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 65 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управления образования муниципального образования Крымский район в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы автономного голосового оповещения, ввиду добровольного исполнения, в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, а также в части приведения ограждения учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Прекратить производство по гражданскому делу в части исковых требований Крымского межрайонного прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 65 муниципального образования Крымский район, администрации муниципального образования Крымский район и управления образования муниципального образования Крымский район в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы автономного голосового оповещения, ввиду добровольного исполнения, в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, а также в части приведения ограждения учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Разъяснить Крымскому межрайонному прокурору Шварц К.Ю., что в соответствии со статьёй 221 ГПК РФ повторное обращение в суд с настоящими исковыми требованиями (по которым прекращено производство по делу – в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы автономного голосового оповещения, в части обеспечения безопасности учреждения, путем установки системы контроля и управления доступом, а также в части приведения ограждения учреждения в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, ограничив доступ на территорию образовательного учреждения посторонних лиц), о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.06.2023 года.

Судья: подпись.