Постановление по делу № 05-0163/2023 от 23.05.2023 - По статье 19.20 КоАП РФ.

Адм.д.№05-163/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 22 мая 2023 года

Коптевский районный суд адрес,

расположенный по адресу: адрес, ул. З. и фио, д.31, корп.2,

в составе судьи Петровой Алёны Германовны,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Частного учреждения общеобразовательной организации средней школы «Знайка» (далее – ЧУОО средняя школа «Знайка») ФИО1, место нахождения юридического лица: 125239, Москва, адрес,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ЧУОО средняя школа «Знайка» ФИО1 совершила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В период 10 по 14 апреля 2023 г по адресу: адрес, на основании решения Департамента образования и науки адрес от 03 апреля 2023 г. № 2023-10Р/ПВ в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2023 год проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица ЧУОО средняя школа «Знайка».

В ходе проведения проверки установлено, что ЧУОО средняя школа «Знайка» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 23 марта 2015 г. Рег. № Л035-01298-77/00386343, выданной Департаментом образования и науки адрес, на осуществление образовательной деятельности по следующим уровням общего образования: Дошкольное образование, Начальное общее образование, Основное общее образование, Среднее общее образование, а также по программе дополнительного образования (подвид «дополнительное образование детей и взрослых»).

14 апреля 2023 г. по адресу: адрес установлено, что образовательная деятельность ведется ЧУОО средняя школа «Знайка» с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

в нарушение пп. а) п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. №1490 в ЧУОО средняя школа «Знайка» отсутствуют сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес. ЧУОО средняя школа «Знайка» представлен договор аренды от 30 мая 2018 г., заключенный между ЧУОО средняя школа «Знайка» и ИП фио, фио, фио, согласно которому ЧУОО средняя школа «Знайка» на срок с 30 мая 2018 г. по 28 мая 2019 г. предоставляется в аренду (временное пользование) двухэтажное нежилое здание по адресу: адрес, общей площадью 360,3 кв.адрес с тем, отсутствуют сведения о пролонгации представленного договора аренды или сведения о возобновлении договора аренды по адресу осуществления образовательной деятельности: адрес, что не подтверждает законное основание на право пользования помещением, необходимое для осуществления образовательной деятельности в соответствии с лицензией;

в нарушение пп. в) п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020г. № 1490, ЧУОО средняя школа «Знайка» самостоятельно не разработана и не утверждена основная общеобразовательная программа – образовательная программа дошкольного образования;

в нарушение пп. г) п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020г. №1490, к осуществлению образовательной деятельности по реализуемой образовательной программе начального общего образования допущены педагогические работники фио (учитель – логопед, учитель физической культуры), фио (учитель английского языка), фио (учитель рисования), фио (учитель математики, учитель начальных классов), фио (учитель английского языка, педагог дополнительного образования), фио (учитель физической культуры) в отсутствие документов, подтверждающих наличие их в штате ЧУОО средняя школа «Знайка» или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам. Кроме того, к занятию педагогической деятельности по основным общеобразовательным и дополнительным образовательным программам допущены педагогические работники в отсутствие документов, подтверждающих привлечение их на законном основании в качестве совместителей: учитель начальных классов фио (допущена к педагогической деятельности как учитель немецкого языка, а также в качестве педагога дополнительного образования), учитель начальных классов фио(допущена к педагогической деятельности в качестве педагога дополнительного образования), учитель начальных классов фио (допущен к педагогической деятельности в качестве учителя математики, физики, информатики),учитель начальных классов фио (допущена к педагогической деятельности в качестве учителя химии и биологии). Кроме того, к педагогической деятельности допущен фио (учитель истории и обществознания) в отсутствие документов, подтверждающих его обучение по образовательным программам высшего образования по специальностям и направлениям подготовки «Образование и педагогические науки» и успешное прохождение промежуточной аттестации не менее чем за три года обучения;

в нарушение пп. д) п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490 отсутствует в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии (отсутствует заключение о соответствии помещений, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам). Вместе с тем, п. 2.9.4 представленного в ходе проведения проверки договора об оказании образовательных услуг № 11-ш/22 от 29 марта 2022 г установлено, что исполнитель (ЧУОО средняя школа «Знайка») обязуется обеспечить организацию охраны здоровья обучающегося, в том числе соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в открытом Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по адресу: адрес не соответствует ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, юридическим лицом ЧУОО средняя школа «Знайка» 14 апреля 2023 г. в 14 ч. 00 мин. по адресу: адрес нарушены пп. а), пп. в), пп. г), пп. д), п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490.

ФИО1 на судебное разбирательство не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин своей не явки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, приходит к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Ч. 4 ст. 91 Закона об образовании в РФ предусмотрено, что в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 8 ст. 3 Закона о лицензировании предусмотрено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию – это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, а также соответствует лицензионным требованиям. В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490.

В соответствии с пп. а) п. 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с пп. в) п. 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пп. г) п. 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Закона об образовании в РФ. В соответствии со ст. 68, 282 Трудового кодекса Российской Федерации законным основанием для привлечения педагогического работника является трудовой договор.

В соответствии с пп. д) п. 7 Положения лицензионным требованием к лицензиату является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В соответствии с пп. а) п. 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. «а» - «ж» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1490, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Обстоятельства совершения ЧУОО средняя школа «Знайка» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются следующими исследованными при судебном разбирательстве доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 14.04.2023 г. №2023-10Р/ПВ-1, в котором подробно описаны выявленные государственным органом нарушения;

-решением Департамента образования и науки адрес от 03 апреля 2023 г. № 2023-10Р/ПВ о проведении плановой выездной проверки (учетный номер 77230907700003745249);

- выпиской из реестра лицензий о наличии ЧУОО средняя школа «Знайка», действующей лицензии № Л035-01298-77/00386343 от 23 марта 2015 г;

- актом проверки органом государственного контроля № 2023-10Р/ПВ, в котором зафиксированы и описаны конкретные нарушения, с приложением фототаблицы;

- предписанием об устранении выявленных нарушений закона от 14.04.2023 г.;

- договором аренды без номера от 30.05.2018 г нежилого помещения по адресу: адрес;

- родительскими договорами об оказании платных дополнительных образовательных услуг ЧУОО средняя школа «Знайка» с указанием места осуществления образовательной деятельности;

- реестром санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЧУОО средняя школа «Знайка»;

- требованием о представлении документов, необходимых и имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об образовании.

Вышеперечисленные доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в исследованных доказательствах не имеется.

При составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ нарушены не были, права юридического лица соблюдены.

Письменные доказательства по делу оформлены надлежащим образом, положения законодательства об административных правонарушениях при производстве процессуальных действий не нарушены, их ход и результаты последовательно зафиксированы в соответствующих документах, достоверность содержания которых подтверждается подписями участвующих лиц.

Показания допрошенного при рассмотрении дела свидетеля суд признает достоверными, поскольку они последовательны, полностью согласуются с имеющимися в деле письменными доказательствами.

Нарушений закона при получении доказательств судом не усматривается, в связи с чем вышеперечисленные доказательства признаются судом достоверными, допустимыми и которые в своей совокупности являются достаточными для разрешения дела.

Доказательства, подтверждающие факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного правонарушения, должностным лицом при рассмотрении дела не представлены.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ЧУОО средняя школа «Знайка» - ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ доказана в полном объеме.

Довод о невиновности является несостоятельным, не основан на материалах дела об административном правонарушении и полностью опровергается совокупностью вышеизложенных доказательств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых судом не установлены, соблюдая баланс частных и публичных интересов, суд считает возможным назначить должностному лицу ЧУОО средняя школа «Знайка» наказание в виде административного штрафа, полагая, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем применения указанного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Частного учреждения общеобразовательной организации средней школы «Знайка» - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель: межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет, открытый операционном департаменте Банка России, 40102810045370000002, казначейский счет, открытый в межрегиональном операционном УФК адрес – 031006430000000119500, БИК 024501901, ОГРН <***>, ОКПО 00083397, ОКОГУ 1322520, ОКТМО 45379000 КБК 07711601191010020140.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу) влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Коптевский районный суд адрес.

Судья А.Г. Петрова