Дело № 2а-177/2023

УИД 29RS0020-01-2023-000253-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Дивина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Янковой М.Г.,

с участием помощника прокурора Пинежского района Архангельской области – Лось Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не организации сноса расселенного аварийного дома и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пинежского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее – администрация МО «Пинежский район») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не организации сноса расселенного аварийного дома и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации МО «Пилегское» от 31.12.2013 №*** многоквартирный дом №*** по <адрес> Пинежского района признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом передан в собственность, как объект муниципальной собственности, МО «Пинежский район», внесен в реестр объектов муниципальной собственности. Всего в доме имелось две квартиры, одна – муниципальная, с проживающей в ней семьей ФИО1, которым после признания дома аварийным была предоставлена иная жилплощадь; вторая – находилась в частной собственности ФИО2, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче квартиры и получении за нее денежного возмещения. С 12.10.2021 дом расселен и фактически, и юридически, в нем никто с этого времени не зарегистрирован и не проживает. Однако ответчик, являясь участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», не организовал работы по сносу дома, не обеспечил разборку конструкций дома и вывоз строительного мусора. Такое бездействие административного ответчика создает опасность для жизни и здоровья граждан, угрозу обрушения аварийного дома. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Пинежский район», не организовавшей снос расселенного дома №*** по <адрес> в течение 6 месяцев после завершения его расселения; обязать администрацию МО «Пинежский район» устранить нарушения требований жилищного законодательства, а именно в срок до 01.08.2023 организовать снос дома №*** по <адрес> за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Лось Д.С. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Администрация МО «Пинежский район» своего представителя в суд не направила, просили рассмотреть дело без своего участия. Согласно ранее представленному отзыву, требования прокурора признали, но просили установить реальный срок исполнения решения суда, с учетом финансового положения муниципального образования и необходимостью выделения в бюджете на эти цели денежных средств. Полагали разумным срок до 01 сентября 2024 года (л.д. 68).

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения муниципального района, к которым относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В положениях пунктов 9, 10 части 1 статьи 14, а также в статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

В силу статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО «Шилегское» от 31.12.2013 №*** многоквартирный дом №*** по <адрес> Пинежского района признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8-9). Указанным постановлением, в том числе семье ФИО1, составом 2 человека, постановлено предоставить благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, по договору социального найма на территории поселения МО «Шилегское».

Распоряжением Правительства Архангельской области от 09.03.2017 №***, в том числе вышеуказанный дом как объект муниципальной собственности передан в собственность муниципального образования «Пинежский муниципальный район» с остаточной балансовой стоимостью 0,00 рублей (л.д. 10, 11).

Постановлением администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 13.07.2017 №***, в том числе указанный дом внесен в реестр объектов муниципальной собственности с реестровым номером №*** и балансовой стоимостью 0,00 рублей (л.д. 12-13, 14-16).

Как следует из Соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 12 октября 2021 года, ФИО3 (собственник) обязалась передать жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, и долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...>, а Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрции муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области обязался принять указанные объекты и выплатить Собственнику за изымаемые объекты возмещение (л.д. 17-18).

Передача объектов и получение за них соответствующей компенсации состоялась, о чем вышеуказанными сторонами подписан передаточный акт (л.д. 19).

Постановлением администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 11.08.2022 №*** внесены изменения в постановление 31.12.2013 №***, указанное постановление дополнено подпунктом пункта 1: а) произвести снос домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, указанных в Постановлении в срок до 31.12.2023 (л.д. 20).

Дом №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области состоит из двух квартир, где ранее проживали семья ФИО1, (в одной квартире) и семья ФИО3 (вторая квартира). По состоянию на 13.04.2023 в обеих указанных квартирах никто не зарегистрирован и не проживает (л.д. 27, 28, 29).

В ходе проведенной прокуратурой Пинежского района Архангельской области проверки установлено, что Администрацией не исполнены требования жилищного законодательства в части организации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома №*** по <адрес>.

При этом, Пинежский муниципальный район является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп.

Дом №*** по <адрес> Пинежского района является объектом, участвующим в Программе.

Согласно требованиям главы VI Программы, в качестве механизма реализации программы предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы произвести снос дома за счет средств местного бюджета.

Дом №*** по <адрес> Пинежского района расселен с 12.10.2021 года, однако административным ответчиком работа по сносу дома не организована.

Такое бездействие административного ответчика создает опасность для жизни и здоровья граждан, угрозу обрушения аварийного дома.

Администрация МО «Пинежский район» административные исковые требования прокурора признала.

С учетом изложенного, административный иск прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в части не организации сноса расселенного аварийного дома и возложении обязанности устранить допущенные нарушения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, при определении срока для исполнения возлагаемой обязанности, суд учитывает, что администрация МО «Пинежский район» осуществляет свою деятельность за счет средств местного бюджета. При этом, как указывает административный ответчик, в 2023 году средства на снос аварийных домов в местном бюджете не были запланированы вследствие дефицита бюджета, бюджет на следующий финансовый год будет формироваться в сентябре текущего года.

Кроме того, применительно к климатическим условиям Пинежского района Архангельской области, целесообразно производить снос дома в летний период времени.

Таким образом, срок для организации сноса дома №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области за счет средств местного бюджета следует установить до 1 августа 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не организации сноса расселенного аварийного дома и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», выразившееся в не организации сноса расселенного дома №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области в течение 6 месяцев после завершения его расселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в срок до 01 августа 2024 года организовать снос дома №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области за счет средств местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий (подпись) А.Н. Дивин

.

.

.

.

.

.