админ. дело №2а-304/2023г.
46RS0017-01-2023-000382-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2023 года пос. Прямицыно
Октябрьский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Акимовой Н.С.,
с участием административного истца – прокурора Октябрьского района Курской области Савченковой О.В.,
представителя административного ответчика - администрации Октябрьского района Курской области ФИО1,
при секретаре Стариковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области, о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области выразившееся в ненаправлении заявок на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетной субсидии на строительство автомобильной дороги в д.Лобазовка Октябрьского района Курской области,
установил:
Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, с учетом его уточнений в поргнядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Октябрьского района Курской области, о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в ненаправлении заявок на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетной субсидии на строительство автомобильной дороги в д.Лобазовка Октябрьского района Курской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Администрации Октябрьского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.
В ходе проверки установлено, что в с.Лобазовка Октябрьского района имеется автомобильная дорога местного значения длиной 2,48 кв.м., внесенная в Перечень автомобильных дорог местного значения Октябрьского района Курской области, утвержденного постановлением администрации Октябрьского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ №, на которую разработана проектно-сметная документация, проведена государственная экспертиза ПСД. Контрактно-закупочные процедуры для строительства автомобильной дороги с твердым покрытием в <адрес> не проводятся, денежные средства на строительство данного объекта в бюджете муниципального района не предусмотрены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации Октябрьского района внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены.
Отсутствие в бюджете района необходимых денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения принятых обязательств и не исключает возможность привлечения органом местного самоуправления внебюджетных средств.
Неурегулированность бюджетных взаимоотношений ответчика с бюджетами других уровней не может быть основанием к лишению жителей Лобазовского сельсовета прав на транспортную доступность.
На территории Курской области действует государственная программа Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения», в рамках которой предусмотрены субсидии местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако заявок в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на строительство автомобильной дороги в с.Лобазовка Лобазовского сельсовета Октябрьского района органом местного самоуправления не направлялось.
Неисполнение администрации Октябрьского района Курской области полномочий по осуществлению дорожной деятельности в пределах Лобазовского сельсовета нарушает права граждан на беспрепятственный проезд к месту жительства, в том числе машин скорой помощи, пожарной техники, автолавок, доставляющих товары народного потребления.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в ненаправлении заявок на предоставление субсидии на строительство автомобильной дороги местного значения длиной 2.48 км., расположенной в с Лобазовка Лобазовского сельсовета Октябрьского района, возложить на Администрацию Октябрьского района Курской области обязанность направить в Министерство транспорта автомобильных дорог Курской области заявку на предоставление межбюджетных субсидий на строительство автомобильной дороги с твердым асфальтовым покрытием длиной 2.48 км. в с.Лобазовка Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области.
В судебном заседании прокурор Октябрьского района Курской области Савченкова О.В. административный иск с учетом его уточнения поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Октябрьского района Курской области ФИО1, в судебном заседании административный иск признала, пояснила, что на сегодняшний день разработана проектно-сметная документация на строительство проезда до д.Лобазовка, протяженностью 2,477 км., сметной стоимостью работ 45452,70 тыс. руб. (в текущих ценах на 1 квартал 2022 года) и получено положительное заключение государственной экспертизы проектов Курской области, были заключены муниципальные контракты в соответствии с которыми приобретен отсев песка речного, этим ОПИ произведена отсыпка и грейдирование территории общего пользования – дороги д.Лобазовка. В настоящее время возможности строительства названной дороги с твердым (асфальтовым) покрытием невозможно, поскольку финансирование строительства из средств дорожного фонда, который составляет 10-12 млн.руб., без привлечения субсидии из бюджета Курской области не представляется возможным, так как сметная стоимость в несколько раз превышает размер дорожного фонда, которым также предусмотрены денежные средства на реализацию мероприятий по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений Октябрьского района, софинансирование строительства дорог по соглашениям, заключенным в 2022 году. С 2022 года администрацией Октябрьского района ведется переписка с Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области по линейным объектам (дороги и проезды) и в частности по строительству проезда до д.Лобазовка, на которые получен ответ о том, что решение вопроса вышеуказанной дороги возможно при выделении дополнительного финансирования. Бюджетом Октябрьского района Курской области на 2023 год денежные средства на софинансирование строительства проезда по д.Лобазовка, предусмотрены, строительство объекта включено в перечень мероприятий на 2023 год Муниципальной программы « Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Октябрьском районе Курской области на 2020-2024 годы». Администрация Октябрьского района готова принимать участие в отборах на получение субсидий для строительства проезда по д.Лобазовка. По объявленным Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области отборам в 2023 году, Администрация Октябрьского района участие не принимала.
Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Согласно письменному мнению Министерства транспорта и автомобильных дорог от 11.08.2023 года следует, что Министерство не осуществляет полномочия и функции в отношении автодорог общего пользования местного значения. В Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 №76 (в ред. от 06.07.20223г), отсутствуют автомобильные дороги местного значения, в том числе участок протяженностью 2,48 км, расположенный в с.Лобазовка Октябрьского района Курской области. Органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение об очередности строительства (реконструкции), капитального ремонта, ремонта и содержания объектов муниципальной дорожной сети согласно утвержденной муниципальной программы и в пределах денежных средств, заложенных на эти цели в бюджете муниципального образования. Учитывая, что бюджет муниципального образования ограничен, осуществить строительство дороги по д.Лобазовка протяженностью 2,447 км, сметная стоимость которой в ценах на 1 квартал2022 гола составила 45,4 млн. руб (согласно информации Администрации Октябрьского района) возможно на условиях софинансирования в рамках государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 22.10.2013 года №768-па, при выделении дополнительного финансирования Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области на мероприятие «Межбюджетные субсидии местным бюджетам на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения». При наличии бюджетных обязательств на текущий год и плановый период Министерством ежегодно проводятся конкурсные отборы муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. В связи с чем Администрация Октябрьского района вправе направить заявку установленной формы, в сроки, установленные извещением, размещенным Министерством на сайте Губернатора и Правительства Курской области, для рассмотрения ее конкурсной комиссией.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В соответсвии с положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ( ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г.).
В соответствии ч с.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу ст.3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в числе прочего, являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Администрации Октябрьского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога местного значения в с.Лобазовка Октябрьского района Курской области длиной 2,48 кв.м. внесена в Перечень автомобильных дорог местного значения Октябрьского района, утвержденного постановлением администрации Октябрьского района Курской области 15.12.2022 №840.
На строительство проезда по д.Лобазовка Октябрьского района протяженностью 2,477 км разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы проектов Курской области, сметная стоимость работ - 45452,70 тыс. руб. (в текущих ценах на 1 квартал 2022 года).
Решением Представительного Собрания Октябрьского района Курской области от 08.12.2022 года №230 (в ред. решений от 17.03.2023 года №246, от 20.06.20223 №261 «О бюджете Октябрьского района Курской области на 2023 год и на плановый период 2025 и 2026 годов») утверждены объемы ассигнований дорожного фонда Октябрьского района Курской области: на 2023 год в сумме 11 800 068 рублей.
25 июля 2023 года между Администрацией Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области, действующей в рамках полномочий, переданных Администрацией Октябрьского района, был заключен Муниципальный контракт №18 на грузовые перевозки отсева с карьера пос.Ворошнево для отсыпки территории общего пользования дороги д. Лобазовка Октябрьского района Курской области; №19 - на оказание услуг по грейдированию отсева автомобильной дороги д.Лобазовка местного значения.
Согласно пояснениям административного ответчика, учитывая стоимость строительства объекта – автомобильной дороги д.Лобазовка Лобазовского сельсовета Октябрьского района Курской области, осуществить его строительство исключительно за счет средств местного бюджет муниципальный район не может, поскольку на протяжении нескольких лет является дотационным, размер дотаций является стабильно высоким и составляет более 20%, в виду чего решение вопроса строительства автомобильной дороги с твердым покрытием по д.Лобазовка возможно при выделении дополнительного финансирования.
Как установлено судом, в 2023 году Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области неоднократно проводились конкурсные отборы муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Так, в целях обеспечения реализации государственной программы Курской области «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 22.10.2013 года №768-па (с последующими изменениями и дополнениями), Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области было объявлено о проведении отбора - Приказы №83 от 12.05.2023 года, № 84 от 12.05.2023 года, № 194 от 01.08.2023 года, №195 от 01.08.2023 года.
Доказательств обращения административным ответчиком с заявками об участии в отборе на предоставление межбюджетных субсидий местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, Администрацией Октябрьского района Курской области не предоставлено.
Направленные административным ответчиком в адрес Министерством транспорта и автомобильных дорог Курской области письма, таковыми не являются.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 г 32516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
При таких обстоятельствах, требование прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области выразившееся в ненаправлении заявок на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетной субсидии на строительство автомобильной дороги в д.Лобазовка Октябрьского района Курской области, является законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в ненаправлении заявок на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетной субсидии на строительство автомобильной дороги в д.Лобазовка Октябрьского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в ненаправлении заявок в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетной субсидии на строительство автомобильной дороги в д.Лобазовка Октябрьского района Курской области, удовлетворить.
Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить в Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области заявку на участие в отборе муниципальных образований Курской области на предоставление межбюджетной субсидии на строительство автомобильной дороги в д.Лобазовка Октябрьского района Курской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.09. 2023 года.
Судья /подпись/