Дело № 2-1183/2025
УИД 44RS0001-01-2024-011633-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2025 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе
Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,
при секретаре Приказчиковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к муниципальному образованию городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к администрации города Костромы, требования обоснованы тем, что в соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации постановлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» здание, расположенное по адресу: 1 отнесено к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX -начало XX вв.. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.10.2015 № 9325-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.10.2024 № 138 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым необходимо в срок до: 30.11.2024 г. - организовать комплекс противоаварийных и консервационных мероприятий на Объекте; 30.11.2025 г. - организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ. По данным Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2024 № КУВИ-001/2024-200563201 здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (согласно постановлению Администрации города Костромы от 22.03.2016 № 610). Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ, Закон № 73). В силу положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ снос объекта культурного наследия запрещен. В связи с истечением п. 1 Охранного обязательства распоряжением начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.12.2024 № 158-р утверждена Программа проверок в отношении Объекта. На основании задания начальника Инспекции от 12.12.2024 № 01/Р/О-15/24 в отношении Объекта проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что кровельное покрытие и стропильная система отсутствуют (обрушены в результате пожара), в результате чего в здание осуществляется свободное попадание атмосферных осадков. Заполнение оконных и дверных проемов отсутствуют. Доступ во внутренние помещения и на территорию объекта культурного наследия свободный. Имеется вероятность обрушения поврежденных в результате пожара, аварийных конструкций Объекта. В связи с этим, требования п. 1 Охранного обязательства, в части проведения комплекса противоаварийных и консервационных мероприятий на Объекте, в установленный срок (30.11.2024) не выполнено. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен протокол осмотра с приложением фототаблицы от 13.12.2024, акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.12.2024 № 01/Р/О-15/24. Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Действующим гражданским законодательством предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации). Гражданским законодательством предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В силу пункта 8 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на научно-изыскательские, исследовательские, производственные работы по указанному Объекту Инспекцией не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало. В связи с этим, на момент обращения в суд с исковым заявлением выполнение работ по сохранению Объекта не организовано.
Истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***> КПП 440101001) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX- начало XX вв., расположенного по адресу: 1, а именно: организовать комплекс противоаварийных и консервационных мероприятий на объекте культурного наследия в срок до 30 июня 2025 года; организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация, приспособление для современного использования), организацией, имеющей лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, в срок до 30 ноября 2025 года; организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в срок до 30 ноября 2026 года.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***> КПП 440101001) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX - начало XX вв., расположенного по адресу: 1 (кадастровый №) в натуре, а именно: организовать выполнение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в срок до <дата>; организовать выполнение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, а также сдать указанные работы по акту приемки выполненных работ в срок до 30 ноября 2026 года; установить на объекте культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», в срок до 30 ноября 2026 года.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен М.А.В., Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы.
В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не участвовал, ранее исковые требования поддержали.
В судебном заседание представитель ответчика администрации г. Костромы Х.Ж. в судебном заседании иск не признала, в письменных возражениях пояснили, что Постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 года № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» здание, расположенное по адресу: 1 отнесено к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX - начало XX вв.. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.10.2015 года № 9325-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № (адресу 1) зарегистрирован как «Нежилое здание». На основании постановления Администрации города Костромы от 23.03.2016 года № 610 здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании постановления Администрации города Костромы от 07.02.2025 года № 130 постановлено перевести жилые помещения, расположенные в здании по адресу: 1 в нежилые помещения. В данном случае охраняемым объектом культурного наследия является здание, состоящее из принадлежащих ответчикам нежилых помещений, которые образуют единую вещь, представляющую собой многоквартирный дом. Иных лиц, владеющих помещениями в объекте культурного наследия, помимо ответчиков, не имеется. Также истцом не представлено сведений о вынесении в адрес собственников помещений предостережений, предписаний, требований, содержащих конкретный перечень работ в отношении общего имущества и сроков их выполнения. Исходя из материалов дела, подобного рода документы в адрес собственников не выносились, в том числе и по результатам обследования в декабре 2024 года. Инспекцией ни состав необходимых работ, ни сроки их выполнения не определялись. Администрация города Костромы считает, что избранный Инспекцией способ защиты права не может быть квалифицирован в качестве надлежащего. В составе работ могут оказаться работы как текущего, так и капитального характера, в то время как положения Федерального закона №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не отменяют обязанности наймодателя по проведению капитального ремонта общего имущества, как всего жилого дома, так и отдельных его конструкций, до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме. В дополнительных пояснениях Инспекция указала, что до настоящего времени заданий и разрешений на проведение работ в отношении Объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация не представлялась и не согласовывалась. Документы, свидетельствующие о техническом состоянии здания в распоряжении инспекции отсутствуют. Иные доказательства, свидетельствующие о неисполнении органами местного самоуправления обязанности по проведению капитального ремонта, также отсутствуют. Каких-либо экспертных заключений, о необходимости проведения капитального, а не текущего ремонта дома на момент первой приватизации, стороной Истца не представлено. Собственники помещений на протяжении долгого времени не предъявляли требований к органам местного самоуправления по поводу неисполнения обязательств по надлежащему техническому состоянию приватизированных жилых помещений, что сделало фактически невозможным установление технического состояния объекта культурного наследия. Таким образом, считаем, что удовлетворение формальных требований Инспекции, без определения состава (перечня) и сроков (периодичности) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не может быть признано положительным правоприменительным подходом.
Представитель третьего лица Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы Б.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, в письменном отзыве указала, что Постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 года № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» здание, расположенное по адресу: 1 отнесено к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX -начало XX вв.. В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации 15.10.2015 года № 9325-р Объект зарегистрирован в Едином государственном рее; объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. На основании постановления Администрации города Костромы от 23.03.2016 года № 610 здание (многоквартирный дом) признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании постановления Администрации города Костромы от 07.02.2025 года № 130 постановлено перевести жилые помещения, расположенные в здании по адресу: 1 в нежилые помещения. Инспекцией не определены состав необходимых работ и сроки их проведения по сохранению объекта культурного наследия. Кроме того, в настоящее время Управлением проводится процедура приватизации объекта культурного наследия, путем продажи на конкурсе с условиями, предусмотренными статьей 29 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Третье лицо М.А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № по иску муниципального образования городской округ г. Кострома к М.А.В. об изъятии земельного участка и доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии с ч. 2 ст. 8Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраныобъектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия ипри условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Судом установлено, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 1, постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения отнесено к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX -начало XX вв..
В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.10.2015 № 9325-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 441510314270005.
Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.10.2024 № 138 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым необходимо в срок до: 30.11.2024 - организовать комплекс противоаварийных и консервационных мероприятий на Объекте; 30.11.2025 -организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.02.2025 года правообладателями нежилых помещений по адресу 1 является муниципальное образование городской округ г. Кострома.
Постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2016 года № 610 признано необходимым проведение реконструкции многоквартирного дома № по адресу 1, установлен срок для отселения граждан до <дата>.
Постановлением администрации г. Костромы № 2651 от 05.12.2018 года внесены изменения в постановление администрации г. Костромы № от <дата> многоквартирный дом по адресу 1 признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 15 мая 2024 года исковые требования Муниципального образования городской округ город Кострома к М.А.В. об изъятии земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд удовлетворены. Принудительно изъят для муниципальных нужд у М.А.В. (...) в пользу муниципального образования городской округ город Кострома земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, под зданием (многоквартирным домом) с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 1, пропорционально размеру общей площади жилого помещения, а также ... долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: 1, путем выплаты возмещения в размере 849 180 рублей. Прекращено право общей долевой собственности М.А.В. (...) на ... долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: 1 и земельный участок пропорционально размеру общей площади жилого помещения. Право собственности признано за муниципальным образованием городской округ город Кострома на земельный участок пропорционально размеру общей площади жилого помещения и на ... долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м, назначение: жилое помещение, расположенное по адресу: 1 и земельный участок пропорционально размеру общей площади жилого помещения.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законам от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 33 которого объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Подпунктом 1 пункта 6 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Закона.
В силу абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Согласно пунктам 9, 10 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона, согласно пункту 1 которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
На основании статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1)к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Закона; 2)к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Закона; 3)к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии состатьей47.4 настоящего Закона; 4)к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5)к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 47.2 Закона об объектах культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Согласно пункту11 статьи 47.6 Федерального закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 21 Закона об объектах культурного наследия на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия.
Судом установлено, что администрация г. Костромы является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: 1 отнесенного постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX -начало XX вв.
Приказом Министерства культуры РФ № 1906 от 02.07.2015 года утвержден паспорт объекта культурного наследия.
Распоряжением начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.12.2024 № 158-р утверждена Программа проверок в отношении Объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX -начало XX вв, расположенного по адресу 1.
На основании задания начальника Инспекции от 12.12.2024 № 01/Р/О-15/24 в отношении Объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX -начало XX вв, расположенного по адресу 1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование.
13 декабря 2024 года Инспекцией составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 01/Р/О-15/24 о том, что объект по назначению не используется, пострадал в результате пожара, фундамент не обследовался, цоколь кирпичный, оштукатурен, окрашен, наблюдаются дефекты кирпичной кладки, многочисленные трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, стены бревенчатые, обшиты тесом, деревянные элементы значительно повреждены в результате пожара, нарушены их целостность и эксплуатационные свойства, со стороны боковых и дворового фасадов имеются участки полной утратыттесовой обшивки, кровельное покрытие и стропильная система отсутствуют (обрушены в результате пожара), в результате чего в здание осуществляется свободное попадание атмосферных осадков. Заполнение оконных и дверных проемов отсутствуют. Доступ во внутренние помещения и на территорию объекта культурного наследия свободный. Имеется вероятность обрушения поврежденных в результате пожара, аварийных конструкций Объекта.
Как усматривается из приложений № 2 и № 3 к охранному обязательству от 03.10.2024 года в адрес собственника 12.08.2024 года направлен проект требований к обеспечению доступа граждан к Объекту, получен 15.08.2024 г., акт технического состояния от 01.08.2024 года, проект плана работ по сохранению объекта, получено 15.08.2024 года.
Судом установлено, что ответчиком мероприятия по содержанию объекта не выполнены. Вместе с тем спорный объект культурного наследия требует принятия мер по его сохранению.
По информации Территориальный отдел НД и ПР г. Костромы ГУ МЧС России по Костромской области от 19.02.2025 года за период с октября по ноябрь 2024 года по адресу 1 зарегистрированы случаи пожаров: 19.10.2024 года в 01:37 в результате пожара уничтожена кровля площадью 100 кв.м., повреждены стены и перекрытия внутри дома; 27.10.2024 года в 04:18 в результате пожара выгорело внутри дома на площади 10 кв.м.; 10.11.2024 года в 05:02 в результате пожара уничтожены кровля, стены, перекрытия на площади 60 кв.м..
Доводы ответчика о том, что Инспекцией не соблюден комплекс контрольных надзорных мероприятий, в частности не представлено сведений о вынесении в адрес собственников помещений предостережений, предписаний, требований, содержащих конкретный перечень работ в отношении общего имущества и сроков их выполнения, является несостоятельным.
Позиция ответчика в указанной части противоречит фактическим данным, но и в то же время указанное обстоятельства само по себе не может являться основанием к отказу в иске, поскольку необходимость в принятии мер, указанных в иске является обязанностью собственника, а в данном случае еще и объективной необходимостью.
Доводы представителя ответчика о том, что требования в заявленном истцом виде являются неисполнимыми, поскольку не определен перечень работ, который необходимо провести, судом отклоняются.
Согласно пунктов 1, 5, 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Результаты обследования и проектирования будут представлены истцу, который при соблюдении необходимых требований и утвердит перечень необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия.
При указанных обстоятельствах, требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области о понуждении к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым указать срок, в течение которого ответчиком должны быть проведены указанные мероприятия. Принимая во внимание требования разумности, исполнимости решения суда суд считает, что установленный ответчику срок для проведения заявленных мероприятий следует исчислять в количестве месяцев, необходимых для выполнения работ, в связи с чем: организовать выполнение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу; организовать выполнение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, а также сдать указанные работы по акту приемки выполненных работ в срок до 30 ноября 2026 года; установить на объекте культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», в течение 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН <***> ОГРН <***> КПП 440101001) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», конец XIX - начало XX вв., расположенного по адресу1 (кадастровый №) в натуре, а именно:
- организовать выполнение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследиятечение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу;
- организовать выполнение работ по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, а также сдать указанные работы по акту приемки выполненных работ в течение 48 месяцев с момента вступления решения в законную силу;
- установить на объекте культурного наследия информационную надпись, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», втечение 48 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 года.