Дело [суммы изъяты]а-733/2023

89RS0[суммы изъяты]-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 27 апреля 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд с административным иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им приобретен гараж [суммы изъяты] по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Б», ГСК «Авторалли». В июле 2022 года в устном порядке обратился в департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражом в собственность бесплатно. Земельный участок, на котором располагается гараж, в соответствии с постановлением мэра г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], распоряжением мэра г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р, распоряжением заместителя главы г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ВСР, распоряжением заместителя главы г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ВСР, был представлен гаражному кооперативу «Авторалли», с которым неоднократно заключались договоры аренды земельного участка №[суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, №[суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время земельный участок, на котором располагается гараж, находится в аренде у гаражного кооператива «Авторалли». Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой с заявлением о предоставлении земельного участка занятого гаражом в собственность бесплатно, к заявлению приложил, предусмотренные п.2 ч.2, 4, 6, 8, 16 ст.3.7. Федерального закона [суммы изъяты]-Ф3 документы. Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой по его обращению было вынесено уведомление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]. В обоснование отказа указано, что им не был предоставлен документ, подтверждающий возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ. Считая данное решение об отказе незаконным, ФИО1 просит суд отменить решение департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой рассмотреть заявления ФИО1 от [суммы изъяты], от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] и приложенные к ним документы, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого зданием-гараж, принадлежащим на праве собственности ФИО1, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Б», ГСК «Авторалли», гараж [суммы изъяты], кадастровый [суммы изъяты], и выдать ФИО1 копию правового акта Администрации города Новый Уренгой о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой ФИО2, являющийся также представителем заинтересованного лица Администрации города Новый Уренгой, действующий на основании доверенностей [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился. Представил письменный отзыв административного ответчика на иск.

Представитель заинтересованного лица ГК «Авторалли» ФИО3, в судебном заседании административный иск ФИО1 поддержал. Пояснил, что гараж, собственником которого в настоящее время является ФИО1, был построен ДД.ММ.ГГГГ. Паевой взнос и членские взносы за гараж выплачены полностью.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является членом ГК «Авторалли» и ему на праве собственности принадлежит гараж [суммы изъяты] по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Б», ГСК «Авторалли».

Сведения о праве собственности ФИО1 на гараж внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи.

Указанный гараж расположен в границах земельного участка с кадастровым номером [суммы изъяты], предоставленном на праве аренды до ДД.ММ.ГГГГ для размещения индивидуальных гаражей ГК «Авторалли».

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под существующее нежилое помещение (гараж).

Департаментом имущественных и жилищных отношений администрации город Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ принято решение (уведомление) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку отсутствует документ, подтверждающий возведение объекта: здание-гараж до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, что является одним из условий предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Проанализировав представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение противоречит требованиям закона и нарушает права административного истца.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, расположен в границах земельного участка, представленного гаражному кооперативу «Авторалли» в соответствии с постановлением мэра г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], распоряжением мэра г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р, распоряжением заместителя главы г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ВСР, распоряжением заместителя главы г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ВСР.

С ГК «Авторалли» неоднократно заключались договоры аренды земельного участка №[суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, №[суммы изъяты] ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка № [суммы изъяты] ДД.ММ.ГГГГ заключен между Департаментом имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой и гаражным кооперативом «Авторалли» на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Договор вступил в силу с момента его подписания.

Предоставленный гаражному кооперативу «Авторалли» земельный участок имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, целевое использование – для размещения индивидуальных гаражей.

Согласно справке [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ ГК «Авторалли», представленной административным истцом на ряду с другими документами в Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Новый Уренгой, гараж [суммы изъяты], кадастровый [суммы изъяты], номер государственной регистрации права [суммы изъяты] построен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом ГК «Авторалли».

Данные обстоятельства в обжалуемом решении административного ответчика не отражены, надлежащая оценка им не дана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, а также обязании административного ответчика устранить нарушенные права административного истца.

Вместе с тем, суд не может возлагать на административного ответчика обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную процедуру принятия решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Руководствуясь ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого зданием - гараж, принадлежащим на праве собственности ФИО1, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Б», ГСК «Авторалли», гараж [суммы изъяты], кадастровый [суммы изъяты].

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого зданием - гараж, принадлежащим на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «Б», ГСК «Авторалли», гараж [суммы изъяты], кадастровый [суммы изъяты] с учетом даты их подачи.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года.

Судья С.А.Ломов