Решение по делу № 3А-28/2023 от 19.01.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

24OS0000-01-2022-000384-20

Дело № 3А-28/2023

015а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, прокурора Киршиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-28/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28 марта 2022 года № 125-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28 марта 2022 года № 125-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 28 марта 2022 года № 125-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (далее – ООО «КСК») на территории Шуваевского сельсовета установлены тарифы на водоотведение (приложение к данному приказу).

Согласно пункту 2 Приказа от 28 марта 2022 года № 125-в установленные данным Приказом тарифы действуют со дня вступления Приказа в законную силу по 31 декабря 2022 года.

Приказ от 28 марта 2022 года № 125-в опубликован 1 апреля 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также 13 апреля 2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 25. В соответствии с 4 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «КСК» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 28 марта 2022 года № 125-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Требования (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что при определении необходимой валовой выручки органом регулирования были необоснованно исключены либо снижены расходы по следующим статьям затрат: производственные расходы (расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы); общехозяйственные расходы (расходы на оплату труда общехозяйственного (вспомогательного) персонала, расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала, в том числе налоги и сборы); ремонтные расходы (расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы); административные расходы (расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы, прочие административные расходы); расходы на амортизационные отчисления основных средств; нормативная прибыль; расходы, связанные с уплатой налогов и сборов (налог на прибыль, налог на имущество организаций, земельный налог, транспортный налог); расчётная предпринимательская прибыль гарантирующей организации.

В результате необоснованного уменьшения необходимой валовой выручки, были установлены тарифы в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

Представители ООО «КСК» ФИО3 (в предыдущих судебных заседаниях), ФИО1, действующие на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнений.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает права административного истца.

Прокурор Киршина Е.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 8 статьи 31 указанного Федерального закона тариф на водоотведение подлежит регулированию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Судом установлено, что постановлением администрации Шуваевского сельсовета Емельяновскго района Красноярского края от 4 февраля 2021 года № 45 ООО «КСК» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Шуваевского сельсовета Емельяновскго района Красноярского края.

Основанием для принятия Приказа от 28 марта 2022 года № 125-в явилось заявление (предложение) ООО «КСК» от 26 января 2022 года об установлении тарифов на водоотведение на 2022 год методом экономически обоснованных расходов в соответствии с подпунктом а) пункта 37 Основ ценообразования.

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 3/1-22 на 2022 год (далее – Экспертное заключение по делу № 3/1-22 на 2022 год), согласно которому при формировании тарифов органом регулирования применен метод экономически обоснованных расходов.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на водоотведение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчётного объёма отпуска воды, объёма принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 Основ ценообразования).

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) НВВ регулируемой организации определяется как сумма экономически обоснованных расходов, планируемых на очередной период регулирования.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания) в составе производственных расходов учитываются:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

3) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

5) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

6) общехозяйственные расходы;

7) прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

1) расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод;

2) расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод (за исключением расходов на контроль состава и свойств сточных вод абонентов);

3) расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание.

По статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2022 год в размере 3 811,21 тыс. руб., которые уменьшены Министерством на 3 390,82 тыс. руб. и составили420,39 тыс. руб.

Так, по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 2 927,20 тыс. руб., исходя из численности основного производственного персонала в количестве 5,20 шт. ед., минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (далее - ММТС) с 1 января 2022 года в размере 12 792 руб., межразрядного коэффициента по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,62, ежемесячной премии 30% от должностного оклада; выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

Министерство уменьшило расходы по вышеуказанной статье на 2 604,32 тыс. руб., правомерно определив их в размере 322,88 тыс. руб., с учетом следующего:

1) численность основного производственного персонала в количестве 1,00 шт. ед. оператора насосных установок определена по таблице 27 «Канализационные насосные станции, в том числе их обслуживание и эксплуатация, контроль за состоянием и режимом работы» Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр. При расчете использовались данные согласно первому диапазону «до 15» производительность насосной станции, тыс. м3 в сутки. При максимальной производительности насосной станции нормативная численность рабочих составит 4-6 чел. Так как производительность насосной станции ООО «КСК» составляет 0,946 тыс.м3/сут. (расчетные данные исходя из объемов сточных вод и производительности перекачивающих оборудования) Численность определена 0,946м3 * 4 / 15 = 0,25 шт. ед., которая округлена до 1 штатной единицы.

2) ММТС рабочих первого разряда с 1 января 2022 года установлена в размере 12153 руб. в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2.4. Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, пролонгированного на 2020-2022 годы (далее – Отраслевое тарифное соглашение);

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,23;

4) доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (за работу в ночное время, за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу) приняты в размере 12,50% (пункт 2.8.2. Отраслевого тарифного соглашения);

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «КСК» расходы в размере 884,01 тыс.руб. по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы», определив их данные расходы в сумме 97,51 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

По статье «Общехозяйственные расходы» ООО «КСК» предлагало принять расходы в сумме 1 570,33 тыс.руб. Министерство данные расходы увеличило на 172,94 тыс.руб., определив их в размере 1 743,27 тыс. руб. с учетом распределения пропорционально доходам, полученным от того или иного вида деятельности. По данной статье расходов были включены: расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, на страховые взносы на обязательное социальное страхование общехозяйственного персонала, на покупку спецодежды, на проведение планового медосмотра.

По статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» расходы определены в размере 1 271,84 тыс. руб. с учетом следующего:

1) численность общехозяйственного персонала в количестве 3 шт. ед. (1 шт.ед. начальника участка по эксплуатации инженерных сетей, 1 шт. ед. мастера по ремонту и обслуживанию инженерных сетей, 0,5 шт. ед. мастер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 0,5 шт. ед. уборщика производственных помещений).

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,62;

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что численность общехозяйственного персонала должна составлять 4 шт. ед., основанные на заключении ООО «ИТЦ Энергоэффект» от 29 сентября 2022 года, согласно которому нормативная численность вспомогательного персонала для ведения деятельности по оказанию услуг водоотведения определена как доля косвенных расходов на водоотведение в НВВ на 2022 год (14,71%) к общей численности вспомогательного персонала (18 шт. ед. * 14,71% = 2,65 шт. ед.) + 1 шт. ед. по функции «оперативное управление канализационных сетей, в том числе осуществление их технической эксплуатации и контроль за техническим состоянием». Итого: 2,65 шт. ед. + 1 шт. ед. = 4 шт. ед. (округленно).

Расчет численности общехозяйственного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденным Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр. В данном расчете, в том числе, учтена функция «оперативное управление канализационных сетей, в том числе осуществление их технической эксплуатации и контроль за техническим состоянием».

С учетом правомерного определения расходов по статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала», Министерство также правомерно определило расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала» в размере 384,10 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Также по статье «Общехозяйственные расходы» Министерством учтены прочие общехозяйственные расходы: расходы на спецодежду для персонала в размере 76,62 тыс. руб.; расходы на проведение медосмотра в размере 10,72 тыс. руб., величина которых административным истцом не оспаривается.

Пунктом 23 Методических указаний предусмотрено, что в составе ремонтных расходов учитываются:

1) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

2) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

3) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

Аналогичные положения закреплены в пункте 40 Основ ценообразования.

При определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации (пункт 24 Методических указаний, пункт 51 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

По статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 3 792,37 тыс. руб.

Из материалов тарифного дела следует, что в обоснование расходов на проведение текущего ремонта ООО «КСК» представило следующие документы: расчёт средств на текущий ремонт централизованных систем водоотведения на 2022 год; график планово-предупредительного ремонта сетей водоотведения сельсовета Шуваевский Емельяновского района Красноярского края, эксплуатируемых ООО «КСК» на 2022 год; график планово-предупредительного ремонта оборудования участка инженерных сетей ООО «КСК» на 2022 год; производственную программу по оказанию услуг передачи сточных вод по сетям ООО «КСК» на 2022 год; график поставки материалов для проведения текущего ремонта и обслуживания сетей и обслуживание оборудования водоотведения сельсовета Шуваевский Емельяновского района Красноярского края, эксплуатируемых ООО «КСК» на 2022 год и другие документы.

Министерством расходы по вышеуказанной статье исключены полностью по тем основаниям, что ООО «КСК» не предоставлены дефектные ведомости, акты осмотров объектов водоотведение, что, как указывает Министерство, не позволяет определить объем потребности в материалах на каждый вид ремонтных работ.

Также, по мнению Министерства, основанием для исключения расходов по названной статье, является то, что в представленном обосновании расчета затрат по статье «Материалы» расчет затрат на материалы на текущий ремонт систем водоотведения составляет 2 672,88 тыс. руб., а в расчете затрат на материалы (страницы 147, 163 тома 5.1. тарифного дела) и в сметном расчете расходы составляют 3 792,37 тыс. руб.

Вышеприведенная позиция Министерства противоречит законодательству, поскольку осуществление планово-предупредительных ремонтов системы водоотведения является обязанностью регулируемой организации. Целью проведения таких ремонтов является не только устранение имеющихся неисправностей, но и поддержание системы водоотведения в технически исправном состоянии, обеспечивающим оказания услуг по водоотведению надлежащего качества. Плановые мероприятия по ремонту объектов системы водоотведения, а также экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ определяются производственной программой, исходя из состояния и технических характеристик названных объектов. Само по себе несоответствие расчетов, на которое указывает Министерство, не являлось препятствием для определения расходов на текущий ремонт в экономически обоснованном размере.

По статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 10 570,15 тыс. руб., представив в обоснование протоколы по закупке товаров, работ, услуг, договоры подряда, локальные сметные расчеты, положение о закупке товаров, работ, услуг, акт осмотра оборудования, сетей и сооружений системы водоотведения.

Приказом Министерства от 28 марта 2022 года № 124-в, утверждена Производственная программа по оказанию услуг водоотведения ООО «КСК». Мероприятия производственной программы, направленные на ремонт объектов централизованных систем водоотведения (капитальный ремонт) утверждены на период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года в полном объеме по предложению ООО «КСК».

Согласно производственной программе, источниками финансирования вышеуказанных мероприятий является себестоимость оказания услуг по водоотведению, которые определены Министерством в размере 4 631 тыс. руб., исходя из сроков выполнения работ по договорам подряда (окончание - июнь, сентябрь 2022 года) и начала регулируемой деятельности по оказанию услуг по водоотведению (апрель 2022 года).

Таким образом, расходы на капитальный ремонт определены Министерством в размере 4 631 тыс. руб. в результате уменьшения расчетного периода.

При этом по всем остальным статьям расходов, а так же, как при определении объема полезного отпуска услуги, Министерство исходило из годовых значений расходов.

Пропорциональное уменьшение расходов на капитальный ремонт, исходя из сроков выполнения работ по договорам подряда и начала регулируемой деятельности по водоотведению не основано на нормах тарифного законодательства. Такое уменьшения является произвольным и нарушает права регулируемой организации.

По статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 5 425,32 тыс. руб. Министерство определило данные расходы в размере 1 627,53 тыс. руб., исходя из следующего.

1) численность ремонтного персонала 4 шт. ед. (сварщик 1 шт. ед, слесарь по ремонту канализации 3 шт. ед.).

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,54;

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Расчет численности ремонтного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденным Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр.

Так, при расчете Министерством использовались данные таблицы 28 «Канализационные сети, в том числе надзор за их состоянием и сохранностью, проведение профилактического и текущего ремонта»), в соответствии с которой при протяженности сетей «от 20 до 40» численность рабочих составляет 6-10 чел. Протяженность сетей определена Министерством 26,10 км на основании акта приема-передачи к договору купли-продажи имущества с рассрочкой платежа от 28 января 2021 года (том 2 тарифного дела). В расчет включены сети водоотведения, используемые для осуществления регулируемой деятельности на территории Шуваевского сельсовета. При такой протяженности нормативная численность составляет 3,91545 шт. ед. = 26,10км*6/40. Принято с округлением до 4 шт. ед.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что численность ремонтного персонала должна составлять 10 шт. ед., основанные на заключении ООО «ИТЦ Энергоэффект» от 29 сентября 2022 года (при обращении с заявлением об установлении тарифа ООО «КСК» просило определить штатную численность 8,2 шт. ед.), поскольку в данном заключении расчет штатной численности выполнен исходя из протяженности сетей 33,981 км, которая не согласуется с актом приема-передачи к договору купли-продажи имущества с рассрочкой платежа от 28 января 2021 года и принята без учета использования объектов в регулируемой деятельности именно на территории Шуваевского сельсовета.

С учетом правомерного определения расходов по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», Министерство также правомерно определило расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды ремонтного персонала» в размере 491,51 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к административным расходам относятся:

1) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

2) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала;

3) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на служебные командировки;

5) расходы на обучение персонала;

6) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;

7) прочие расходы, которые включают в себя:

расходы на амортизацию непроизводственных активов;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз.

По статье «Расходы на оплату труда административно-управленческого персонала» ООО «КСК» было предложено 3 069,36 тыс. руб., Министерство приняло расходы в размере 1 279,99 тыс. руб.

Расчет расходов на оплату труда административно-управленческого персонала содержится в пункте 2.1 приложения № 4.2 к Экспертному заключению по делу № 3/1-22.

Между тем, ни само Экспертное заключение по делу № 3/1-22, ни материалы тарифного дела не содержат данных, позволяющих проверить экономическую обоснованность вышеуказанного расчета.

Министерством не производился расчет нормативной численности административного управленческого персонала в соответствии Типовыми отраслевыми нормами численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр.

Доводы Министерства о невозможности произвести расчет нормативной численности административного управленческого персонала, мотивированный отсутствием плановой выручки ООО «КСК» от других видов деятельности, не основан на нормах законодательства, а названное обстоятельство само по себе не является препятствием для расчета нормативной численности административного управленческого персонала в соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах расходы на оплату труда административно-управленческого персонала, определенные Министерством, нельзя считать экономически обоснованными.

В этой связи также нельзя признать экономически необоснованными расходы статье «Расходы на отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала», которые рассчитываются исходя из величины расходов на оплату труда административно-управленческого персонала.

Предлагаемые ООО «КСК» по статье «Прочие административные расходы» расходы в размере 151,48 тыс. руб., уменьшены Министерством на 35,49 тыс. руб. и определены в размере 115,99 тыс. руб.

Так, Министерством в составе прочих административных расходов в полном объеме включены предлагаемые ООО «КСК» в целом по организации расходы на канцелярию 16,68 тыс. руб., на хозяйственные принадлежности, инвентарь 47,24 тыс. руб., на ГСМ 698,33 тыс. руб., на почтовые услуги 12,70 тыс. руб.

Расходы на амортизацию непроизводственных активов определены Министерством в целом по организации в размере 13,83 тыс. руб. на основании документов, представленных ООО «КСК».

Исходя из доли вышеуказанных прочих административных расходов, приходящихся на услугу водоотведения, расходы составили: на канцелярию – 2,45 тыс. руб., на хозяйственные принадлежности, инвентарь - 6,95 тыс. руб., на ГСМ - 102,69 тыс. руб., на почтовые услуги - 1,87 тыс. руб., на амортизацию непроизводственных активов - 2,03 тыс. руб.

В обоснование расходов на услуги сторонних организаций ООО «КСК» представило карточку счёта 26 за 9 месяцев 2021 года; первичные документы (счёт-фактуры, акты выполненных работ), авансовые отчёты, т.е. сведения о фактических расходах за 9 месяцев 2021 года (изготовление табличек, публикация вакансий и др. услуги).

Министерством расходы на услуги сторонних организаций правомерно не приняты к учёту, поскольку ООО «КСК» не представило расчёт фактической необходимости несения в 2022 году вышеуказанных расходов, в связи с чем они были признаны экономически необоснованными.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

По статье «Амортизация» ООО «КСК» предлагало учесть амортизационные отчисления в размере 6147,69 тыс. руб., в том числе: здания – 420,09 тыс. руб.; сооружения и передаточные устройства – 5374,31 тыс. руб.; машины и оборудование – 57,14 тыс. руб.; транспорт – 296,15 тыс. руб.

В обоснование указанных расходов ООО «КСК» представило: договор купли-продажи имущества с рассрочкой платежа от 28 января 2021 года, карточку счёта 20 за 9 месяцев 2021 года основное производство, карточку счёта 20 за 9 месяцев 2021 года, номенклатурная группа «Водоотведение» по статье затрат «Амортизация», оборотно-сальдовую ведомость по счёту 20 за 9 месяцев 2021 года, ведомости амортизации за 2021 и 2022 год, карточки ОС -1, ОС-6, приказ ООО «КСК» от 28 января 2021 года № 11- пр «О вводе объектов в эксплуатацию», выписки из ЕГРН на объекты, приобретённые по договору купли-продажи имущества с рассрочкой платежа от 28 января 2021 года, расчёт амортизационных отчислений на 2022 год (том 4 тарифного дела страницы 322-417).

По запросу Министерства от 4 марта 2022 года ООО «КСК» представило перечень объектов, приобретенных по договору купли-продажи имущества с рассрочкой платежа от 28 января 2021 года с расчетом амортизационных отчислений на два объекта системы водоснабжения и два объекта системы водоотведения (сети К1, от КМСЦ, от ГКЦ, от РП-6 до канализационного коллектора протяженностью 950 м, сети К1 вокруг КВЦ протяженностью 1700 м).

Согласно вышеуказанному расчету, общий размер амортизационных отчислений по названным объектам водоотведения составил 445,25 тыс. руб., который был принят Министерством по статье «Амортизация».

Вместе с тем, из уточненного заявления об установлении тарифов («Дополнительные документы» тарифного дела) следует, что ООО «КСК» не отказывалось от первоначального предложения о принятии расходов по названной статье в размере 6147,69 тыс. руб. с учетом иных заявленных объектов, в отношении которых представило обосновывающие документы в томе 4 тарифного дела.

Однако, Министерство без указания причин не учло в расчете расходов на амортизацию все другие заявленные по данной статье объекты. Согласно Экспертному заключению по делу № 3/1-22, экономическая обоснованность начисления амортизации по другим заявленным объектам Министерством не проверялась и не опровергнута.

В этой связи расходы по статье «Амортизация», принятые в размере 445,25 тыс. руб. нельзя признать экономически обоснованными.

Пунктом 30 Методических указаний установлено, что при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, в числе прочих, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; транспортный налог.

По статье «Налог на имущество организаций» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 1 104,80 тыс. руб., которые были уменьшены Министерством на 1 095,89 тыс. руб. и определены в размере 8,91 тыс. руб., исходя из того, что при исключении объектов основных средств из расчета амортизации, изменяется остаточная стоимость основного имущества, соответственно, изменяется база для налогообложения.

Между тем, как указывалось выше, немотивированное исключение из расчета амортизации предлагаемых ООО «КСК» объектов основных средств (кроме сети К1, от КМСЦ, от ГКЦ, от РП-6 до канализационного коллектора протяженностью 950 м и сети К1 вокруг КВЦ протяженностью 1700 м) является неправомерным, в связи с чем уменьшение расходов по статье «Налог на имущество организаций» также нельзя признать правомерным

Как указано в Экспертном заключении по делу № 3/1-22 по статьям «Земельный налог», «Транспортный налог» предложений от ООО КСК не предоставлено, в связи с чем, расходы по данным статьям Министерством не определялись.

Вместе с тем, в материалах тарифного дела имеются предложения ООО КСК по названным статьям расходов с приложением обосновывающих документов, оценка которым не дана.

В этой связи, не включение в НВВ расходов на уплату земельного и транспортного налога является произвольным, чем нарушаются права административного истца.

Учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя: 1) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам; 2) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий; 3) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами (пункт 31 Методических указаний, пункт 46 Основ ценообразования).

По статье «Нормативная прибыль» ООО «КСК» предложило принять расходы в размере 22,28 тыс. руб., которые уменьшены Министерством на 2,28 тыс. руб. и определены в размере 20 тыс. руб., с учетом исключения в полном объеме затрат на покупку новогодних подарков по тем основаниям, что ООО «КСК» не предоставило расчет количества подарков, а также обоснование стоимости.

Вместе с тем, материалами тарифного дела подтверждается, что ООО «КСК» предоставило расчет количества подарков, а также обоснование их стоимости, а именно: расчёт расходов на социальные нужды на 2022 год; Приказ ООО «КСК» от 30 ноября 2019 года «О приобретении новогодних подарков»; договор поставки от 2 декабря 2021 года № 1792/21, заключенный с ООО «Сибирская кондитерская компания»; универсальный передаточный документ от 17 декабря 2021 года № 1016 по договору поставки; ведомости выдачи новогодних подарков по участкам ООО «КСК» за 2021 год; Коллективный договор ООО «КСК» на 2020-2023 годы.

В этой связи, уменьшение Министерством расходов по статье «Нормативная прибыль» является неправомерным.

По статье «Налог на прибыль» ООО «КСК» предложило принять расходы в размере 4,46 тыс. руб., которые были рассчитаны от нормативной прибыли, предлагаемой к включению в НВВ на 2022 год.

В соответствии с пунктом 86 и формулой 30.1 Методических указаний при расчете величины нормативной прибыли организации подлежат учету экономически обоснованные расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, учет в НВВ расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль, и одновременное исчисление расходов по налогу на прибыль исходя из вышеуказанных выплат, противоречит законодательству.

Министерством исключены в полном объеме расходы по статье «Налог на прибыль» по мотивам отсутствия величины капитальных вложений и, как следствие, базы для налогообложения, что судом признается правомерным, поскольку названные расходы были рассчитаны ООО «КСК» от нормативной прибыли, которая в свою очередь, была определена и включена в НВВ как величина расходов на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47(1) Основ ценообразования предпринимательская прибыль гарантирующей организации определяется в размере 5% включаемых в НВВ на очередной период регулирования расходов.

По статье «Расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации» ООО «КСК» предложило принять расходы в размере 2 340 тыс. руб.

Министерством расходы по данной статье признаны экономически необоснованными и исключены в полном объеме по тем основаниям, что расходы организации составили 47 784,47 тыс. руб., соответственно 5% величина предпринимательской прибыли должна составлять 2 389,22 тыс. руб., а по предложению ООО «КСК» расчетная предпринимательская прибыль составляет 2 340 тыс. руб. (4,89%).

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не являются основанием для полного исключения расчетной предпринимательской прибыли из НВВ, поскольку орган регулирования вправе и обязан самостоятельно определить ее величину в экономически обоснованном размере. Само по себе предложение регулируемой организации о включении в НВВ расчетной предпринимательской прибыли в размере меньшем, чем это предусмотрено законодательством, не может служить основанием для ее полного исключения из НВВ.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2022 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на водоотведение, чем нарушены права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 28 марта 2022 года № 125-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 1 апреля 2022 года до 31 декабря 2022 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 28 марта 2022 года № 125-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ 28 марта 2022 года № 125-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» - удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28 марта 2022 года № 125-в «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 2 февраля 2023 года