Судья Лукьянов А.П.
Дело № 2-74/2023
74RS0048-01-2022-000900-85 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 11-10392/2023
28 августа 2023 года г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Скрябиной С.В.,
судей Федосеевой Л.В., Стяжкиной О.В.
при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, Отделу контроля установления пенсий № 12 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о защите права на пенсионное обеспечение,
по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 27 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО7, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО10, действующего на основании доверенности, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в Трехгорный городской суд Челябинской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области), Отделу контроля установления пенсий № ГУ Отделения Пенсионного фонда России по Челябинской области (далее - Отдела контроля установления пенсий № ГУ ОПФР), заявляя требования о признании незаконным решение Отдела контроля установления пенсий № ГУ ОПФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды: с 17.08.1992 г. по 18.02.1996 г., с 08.09.1997 г. по 25.01.1998 г., с 23.09.1999 г. по 23.09.2001 г., с 01.04.2008 г. по 28.10.2009 г., с 30.10.2009 г. по 11.10.2011 г., с 13.10.2011 г. по 16.06.2020 г. в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный; с 02.12.1991 г. по 02.02.1992 г. в должности мед. регистратора поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный; 29.10.2009 г. – командировка; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать ОСФР по Челябинской области назначить ей данную пенсию со дня обращения за ее назначением, то есть с 02.06.2022 г.
В обоснование иска указала, что 02.06.2022 г. обратилась в отделение ГУ ОПФР в г. Усть-Катаве Челябинской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Управлением (Отделением) ГУ ОПФР г. Усть-Катава Челябинской области (межрайонное) изначально принято решение o назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в результате чего, ей оформлено и выдано Свидетельство пенсионера (бессрочное) серии № №. Однако, ответчик в лице Отдела контроля установления пенсий г. Сатка Челябинской области № ГУ ОПФР по Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ принял решение № об отказе в установлении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом ответчик в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 засчитал в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении периоды работы: с 01.12.1988 г. по 31.01.1989 г. в должности медицинской сестры; с 21.03.1989 г. по 01.04.1991 г. в должности акушерки родительного отделения Медсанчасти механического завода г. Юрюзани (засчитан в стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев); с 22.04.1991 г. по 22.05.1991 г. в должности акушерки смотрового кабинета, с 23.05.1991 г. по 07.06.1991 г. в должности акушерки женской консультации, с 08.07.1991 г. по 31.07.1991 г. в должности медсестры приемного отделения, с 05.08.1991 г. по 01.12.1991 г. в должности медсестры хирургического отделения (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев); с 03.02.1992 г. по 06.07.1992 г. в должности медсестры, с 07.07.1992 г. по 16.08.1992 г. в должности участковой медсестры, с 24.09.2001 г. по 04.11.2001 г. в должности фельдшера, с 05.11.2001 г. по 31.03.2008 г. в должности фельдшера здравпункта, фельдшера детской городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ-72 ФМБА», с 17.06.2020 г. по 01.09.2020 г. оказание медико-санитарной помощи пациентам с подозрением на COVID-19 в амбулаторных условиях, в т.ч. на дому (в льготном исчислении 1 день работы учитывается как 2 дня работы).
Однако, к зачету в специальный стаж не приняты следующие периоды работы: с 02.12.1991 г. по 02.02.1992 г. в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА, так как не предусмотрено разделом «Наименование должностей»; с 17.08.1992 г. по 18.02.1996 г., с 08.09.1997 г. по 25.01.1998 г.; с 23.09.1999 г. по 23.09.2001 г., с 01.04.2008 г. по 28.10.2009 г., с 30.10.2009 г. по 11.10.2011 г., с 13.10.2011 г. по 16.06.2020 г. - в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный, так как в должностных инструкциях отсутствуют сведения об осуществлении лечебной деятельности, предусмотренной ЕКС от 23.07.2010 г. № 541н.
Также в специальный стаж не зачтены следующие периоды: с 06.06.1997 г. по 07.09.1997 г. отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет; с 13.05.1999 г. по 22.09.1999 г. отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет; с 29.10.2009 г. по 29.10.2009 г. командировка, так как в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., не предусмотрено отвлечение в виде командировки.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО10, действующий по устному ходатайству, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО1, представители ответчиков ОСФР по Челябинской области, Отдела контроля установления пенсий № ОСФР по Челябинской области в суд первой инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Решением суда исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Признано незаконным решение Отдела контроля установления пенсий № ГУ ОПФР по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости.
На ОСФР по Челябинской области возложена обязанность включить в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды:
с 17.08.1992 г. по 18.02.1996 г., с 08.09.1997 г.по 25.01.1998 г., с 23.09.1999 г. по 23.09.2001 г., с 01.04.2008 г. по 28.10.2009 г., с 30.10.2009 г. по 11.10.2011 г., с 13.10.2011 г. по 16.06.2020 г. в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный;
с 02.12.1991 г. по 02.02.1992 г. в должности мед. регистратора поликлиники ФГУБЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный;
ДД.ММ.ГГГГ.– командировка.
За ФИО1 признано право на досрочную страховую пенсию по старости и на ОСФР по Челябинской области возложена обязанность назначить ФИО1 данную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что право на досрочную пенсию старшей медицинской сестры связывается с выполнением должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по этой должности, установленными Едиными квалификационными справочниками № 541н, № 869, а также тарифно-квалификационными характеристиками № 43, № 62, №37 и другими документами в сфере здравоохранения, регламентирующими деятельность таких работников. Работодателем в ОСФР по Челябинской области были представлены должностные инструкции старшей медицинской сестры детской городской поликлиники от 22.07.2013 г., от 15.02.2016 г. По другим спорным периодам штатные расписания не представлены. Кроме того, работодателем представлены штатные расписания на 1993 г., на 01.09.2008 г., однако по ним не просматривается отнесение должности старшей медицинской сестры к среднему медицинскому персоналу. По представленным должностным инструкциям старшей медицинской сестры осуществление лечебной деятельности, предусмотренной ЕКС от 23.07.2010 № 541н, отсутствует.
Также указывает, что в судебное заседание истцом не были представлены документы, подтверждающие осуществление лечебной деятельности в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых, старшей медицинской сестры детской городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА г. Трехгорный, которые являются основанием для назначения страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, и данные периоды учтены судом не правомерно.
Включая спорный период в должности мед. регистратора в стаж работы, дающий право на страховую пенсию, суд применил нормы Постановления № 781, однако в указанном Постановлении должность мед. регистратора не предусмотрена, в связи с чем считает, что спорный период с 02.12.1991 г. по 02.02.1992 г. не может быть засчитан по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Полагает, что применение судом льготного исчисления года работы как год и 6 месяцев нарушает нормы Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №.
Более того, считает, что наличие свидетельства пенсионера не является основанием для назначения страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, к тому же ОСФР по Челябинской области было заявлено, что удостоверение № № выдано ФИО1 ошибочно.
Кроме того, указывает, что в случае включения в стаж истца спорных периодов работы по решению суда, то у ФИО1 право на ДД.ММ.ГГГГ будет отсутствовать.
В своих возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Все противоречия при рассмотрении и разрешении данного дела разрешались судом в соответствии с Конституцией РФ и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ. Считает, что доводы изложенные ответчиком в апелляционной жалобе аналогичны доводам, которые ответчик изложил ранее в ходе судебных заседаний, данным доводам судом уже была дана правовая оценка в решении.
Истец ФИО1, представитель ответчика Отдела контроля установления пенсий №-ГУ ОПФР по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (л.д.33-35).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-14) ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, засчитан стаж в размере 11 лет 04 месяца 18 дней. К зачету в специальный стаж не приняты следующие периоды:
с 02.12.1991 по 02.02.1992 - в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА, в связи с тем, что указанная должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей»;
с 17.08.1992 по 18.02.1996, с 08.09.1997 по 25.01.1998; с 23.09.1999 по 23.09.2001, с 01.04.2008 по 28.10.2009, с 30.10.2009 по 11.10.2011, с 13.10.2011 по 16.06.2020 - в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г.Трехгорный, так как в должностных инструкциях отсутствуют сведения об осуществлении лечебной деятельности, предусмотренной ЕКС от 23.07.2010г № 541н.;
с 06.06.1997 по 07.09.1997 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет, до 3-х лет;
с 13.05.1999 по 22.09.1999 - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, до 3-х лет;
с 29.10.2009 по 29.10.2009 - нахождение в командировке, так как в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, не предусмотрено отвлечение в виде командировки (л.д. 28-32).
Продолжительность стажа медицинской деятельности истца в учреждениях здравоохранения определена ответчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при последовательном применении нормативно-правовых актов, действовавших в период выполнения работы, постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учетом норм постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П в размере 11 лет 04 месяца 18 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 90, 264.
Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж периодов работы с 17.08.1992 по 18.02.1996, с 08.09.1997 по 25.01.1998; с 23.09.1999 по 23.09.2001, с 01.04.2008 по 28.10.2009, с 30.10.2009 по 11.10.2011, с 13.10.2011 по 16.06.2020 - в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный, периода работы с 02.12.1991 по 02.02.1992 - в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА, периода нахождения в командировке – 29.10.2009 года, суд первой инстанции принял во внимание должностные инструкции старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный, медрегистратора, суд первой инстанции исходил из того, что истец ФИО1 осуществляла деятельность, направленную на охрану здоровья населения, и пришел к выводу о включении спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ, удовлетворив исковые требования в указанной части.
Решением суда первой инстанции на ОСФР по Челябинской области возложена обязанность назначить ФИО1 пенсию со ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Основания и порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости определены в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно пункту 2 части 1 которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", а также постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 от N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
При этом пункт 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 названной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.
В подпункте "н" пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список от 29 октября 2002 года N 781);
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список от 6 сентября 1991 г. N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Пунктами 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В разделе "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены медицинские сестры, старшие медицинские сестры, в разделе "Наименование учреждений" - больницы всех наименований, поликлиники всех наименований.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, на основании пунктов 4 и 5 которых в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня в профессиях и должностях, перечисленных в Списках, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (а за периоды до 01.01.1991 года – взносов на государственное социальное страхование). В стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (п.5 разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года №5).
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п.п. «б» п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, - лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов в данной части соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.
Так, из материалов дела следует, что истец ФИО1 в периоды с 17.08.1992 по 18.02.1996, с 08.09.1997 по 25.01.1998; с 23.09.1999 по 23.09.2001, с 01.04.2008 по 28.10.2009, с 30.10.2009 по 11.10.2011, с 13.10.2011 по 16.06.2020 работала в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный (л.д. 15-21 – копия трудовой книжки, л.д. 51- 52 – справка ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный.
Как следует из штатных расписаний ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы, должность старшей медицинской сестры предусмотрена в структурном подразделении: поликлинике для взрослых, в терапевтическом отделении ( л.д. 112-156).
Должностной инструкцией, утвержденной заместителем начальника МСЧ-72 по поликлиническому разделу ФИО8 от 15 июля 1986 года, в обязанности старшей медицинской сестра терапевтического отделения вменено: осуществление контроля выполнением средним и младшим медицинским персоналом своих должностных обязанностей, своевременное замещение участковых медицинских сестер, обеспечение своевременной госпитализации больных, направленных в стационар врачами отделения, осуществление своевременной выписки, правильного расходования и использования медицинского инструментария, медикаментов, перевязочного материала, бланков специального учета, обеспечение надлежащего санитарно-гигиенического состояния помещений отделения и проведение всех необходимых санэпидемиологических мероприятий и других мероприятий, непосредственно связанных с иной деятельностью по охране здоровья граждан (л.д. 109-111).
Кроме того, стороной истца в материалы дела представлены должностные инструкции старшей медицинской сестра детской городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые вручались ФИО1 для ознакомления, согласно которым следует, что на должность старшей медицинской сестры детской городской поликлиники назначается медицинская сестра (фельдшер), имеющая среднее профессиональное образование по специальности «лечебное дело», «акушерское дело», «сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «сестринское дело», «общая практика», «сестринское дело в педиатрии», стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет. В должностные обязанности старшей медицинской сестры входит оказание неотложной медицинской помощи пациентам при острых заболеваниях, травмах, отравлениях, и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях и на дому, участие в проведении осмотра детей, требующих консультации совместно с заведующим детской городской поликлиникой, оказание доврачебной неотложной помощи при остро возникших состояниях (л.д. 40- 43).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года N 541-н утвержден Единый квалификационный справочник должностей работников в сфере здравоохранения, которым, в частности, определены требования к квалификации старшей медицинской сестры: среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии".
Должностные обязанности для медицинской сестры и старшей медицинской сестры являются общими.
Пунктом 5 указанного справочника предусмотрено, что должностное наименование "старший" устанавливается при условии, если специалист осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.
Доводы ответчика о неподтверждении работы в особых условиях противоречат нормам права и материалам дела, при анализе которых судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что периоды работы ФИО1 с 17.08.1992 по 18.02.1996, с 08.09.1997 по 25.01.1998; с 23.09.1999 по 23.09.2001, с 01.04.2008 по 28.10.2009, с 30.10.2009 по 11.10.2011, с 13.10.2011 по 16.06.2020 работала в должности старшей медицинской сестры терапевтической службы поликлиники для взрослых городской поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» г. Трехгорный подлежат включению в специальный стаж.
Позиция ответчика об отсутствии сведений о занятости истца полный рабочий день на работе в особых условиях труда свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений закона, противоречит установленным судами обстоятельствам и подлежит отклонению как несостоятельная.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанций дана надлежащая оценка всем представленным сторонами доказательствам в части включения периода работы ФИО1 старшей медицинской сестрой в специальный стаж, выводы суда полные и мотивированные, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, определены и применены верно.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что деятельность, направленная на охрану здоровья населения, заключается не только в непосредственном лечении и обслуживании больных, но предусматривает и иные обязанности, изложенные в Едином квалификационном справочнике должностей работников в сфере здравоохранения. При этом Правилами от 29 октября 2002 года N 781 не предусмотрено требований о том, что средний медицинский персонал, в том числе главная медицинская сестра, старшая медицинская сестра, с целью возникновения у них права на досрочное пенсионное обеспечение должны в течение полного рабочего дня принимать участие в непосредственном лечении и обслуживании больных.
Кроме того, как следует из материалов дела, в стаж ФИО1 не включен период работы с 02.12.1991 по 02.02.1992 - в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА.
К периоду работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мед. регистратора поликлиники ФГБУЗ «МСЧ 72» ФМБА подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяется для учета периодов медицинской деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года либо до 01 октября 1993 года, которым должность медицинского регистратора в разделе «Наименование должностей» не поименована. Между тем, в соответствии с пунктом 2.9 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1063-И «О пенсиях за дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика», пенсия за выслугу лет могла быть назначена при условии наличия у них в период работы медицинского образования. Учитывая, что истец ФИО2 в вышеуказанный период времени с 02.12.1991 по 02.02.1992 года имела медицинское образование, а именно окончила в 1989 году Саткинское медицинское училище по специальности «лечебное дело», при назначении пенсии, представила документ об образовании от 02 марта 1989 года, то ее работа в качестве медицинского регистратора необоснованно не включена пенсионным органом в специальный стаж.
Решением суда первой инстанции в специальный стаж истца также включен один день нахождения в командировке 29 октября 2009 года.
Суд первой инстанции правомерно включил в специальный стаж периода нахождения ФИО1 в командировке с 29.10.2009 по 29.10.2009 по следующим основаниям.
В силу ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
Согласно п.п. 4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Из материалов дела следует, что в спорный период трудовой деятельности ФИО1 находилась в командировке на основании приказа работодателя №К от ДД.ММ.ГГГГ.
Судебный акт в части включения в специальный стаж истца данного дня – 29 октября 2009 года не обжалуется, их законность и обоснованность предметом проверки судебной коллегии Челябинского областного суда не является.
В силу ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений п. 3 ст. 18 Федерального закона № 173-ФЗ. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. К указанному заявлению прилагаются документы, необходимые для установления трудовой пенсии.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).
Требуемый стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ в размере 30 лет у ФИО1 возникает ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о назначении пенсии истца с момента обращения за ее назначением - 02 июня 2022 года.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 сентября 2023 года.