УИД: 50RS0039-01-2025-001942-24

Административное дело № 2а-2435/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2435/2025 по административному иску ФИО1 к главе Раменского муниципального округа Московской области ФИО2, Администрации Раменского муниципального округа Московской области, МКУ «Раменские автомобильные дороги» о признании незаконным бездействий, обязании совершить определенные действия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанностей по строительству, благоустройству и безопасному заезду на земельный участок с кадастровым номером <номер> с территории общего пользования, об обязании сделать заезд до <дата> на земельный участок с кадастровым номером <номер>, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что земельный участок с кадастровым номером <номер> образован в 2023 году в результате деления участка с кадастровым номером <номер> на два участка (кадастровые номера <номер> и <номер>) и принадлежит административному истцу на праве собственности. Автомобильная дорога «<адрес>», а также тротуар вдоль указанной дороги, включены в реестр муниципальной собственности Раменского муниципального округа и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Рамавтодор». Административный истец неоднократно обращался с заявлениями об обустройстве подъездного пути с дороги общего пользования к его земельному участку с кадастровым номером <номер>, однако глава Раменского муниципального округа Московской области уклоняется от исполнения своих обязанностей осуществлять на территории Раменского городского округа в интересах всех жителей строительство, реконструкцию и сохранность автомобильно-дорожной сети.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик глава Раменского муниципального округа Московской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым постановлением Администрации Раменского городского округа от <дата> <номер> принято решение о создании Муниципального казенного учреждения «Раменские автомобильные дороги» (МКУ «Рамавтодор»), основным видом деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог Раменского городского округа Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения. В ответе Администрации от <дата> <номер> на обращение ФИО1 (вх. <номер> от <дата>) по вопросу обеспечения доступа к земельному участку по адресу: <адрес>, изложены доводы и аргументы, даны разъяснения в рамках действующего законодательства. Таким образом, факт бездействия со стороны Администрации не находит подтверждения, требования административного истца доказательствами не подтверждены.

Представитель административного ответчика МКУ «Рамавтодор» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении административного иска отказать. Ранее в материалы дела представлены возражения на административный иск, согласно которым автомобильная дорога «<адрес>» включена в реестр муниципальной собственности Раменского муниципального округа и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Рамавтодор» постановлением Администрации Раменского муниципального района от <дата> <номер>. Тротуар вдоль указанной дороги закреплен за МКУ «Рамавтодор» на праве оперативного управления. Земельный участок заявителя с кадастровым номером 50:23:0030209:4411 был образован в 2023 году в результате деления участка с кадастровым номером <номер> к которому имелись понижение тротуара и подъезд от муниципальной автодороги до границы участка после проведенного ремонт автодороги и тротуара. Постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования местного значения Раменского городского округа». Предоставление муниципальной услуги осуществляется собственником автодороги и оказывается им в электронном виде, при этом, получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным, а расходы по строительству примыкания несут лица, в интересах которых оно осуществляется. Доказательств, подтверждающих наличие ранее организованного в соответствии с установленным законом порядком съезда к земельному участку административного истца, который в настоящее время ликвидирован в результате работ или в результате действий административных ответчиков, в материалы дела не представлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, юридического лица.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также – пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также – примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласно п. 5.1 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в п.п. 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье – технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Согласно п. 7 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.

Согласно пп. 3 п. 5.3 ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи указанного в п.п. 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается в отношении автомобильных дорог местного значения органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на <дата>.

Постановлением Администрации Раменского городского округа от <дата> <номер> создано Муниципальное казенное учреждение «Раменские автомобильные дороги» (МКУ «Рамавтодор»), основным видом деятельности которого является осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог Раменского городского округа Московской области для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога «<адрес>» включена в реестр муниципальной собственности Раменского муниципального округа и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Рамавтодор» постановлением Администрации Раменского муниципального района от <дата> <номер>.

Тротуар вдоль указанной дороги закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Рамавтодор» постановлением Администрации Раменского городского округа от <дата> <номер>.

В <дата> году собственником указанного земельного участка с кадастровым номером <номер> произведен его раздел на земельные участки с кадастровыми номерами 50<номер>, принадлежащие ФИО5. также на праве собственности с <дата>, что подтверждается решением собственника о разделе земельного участка от <дата>, межевым планом от <дата>, выпиской из ЕГРН по состоянию на <дата>.

Раздел земельного участка произведен после проведенного МКУ «Рамавтодор» ремонта автодороги «<адрес>» и тротуара, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

<дата> ФИО1 обратился к главе Раменского муниципального округа Московской области ФИО2 с заявлением (вх. <номер> от <дата>) об обеспечении полноценного доступа к земельному участку, обустройстве на ширине 5 м ниже бордюрного камня в целях беспрепятственного заезда легковых машин, восстановлении дорожного покрытия.

В ответном сообщении от <дата> <номер> Администрация Раменского муниципального округа Московской области сообщила ФИО6 о том, что на момент передачи автодороги «Заболотьевское с.п., <адрес>», а также тротуара вдоль нее в оперативное управление МКУ «Рамавтодор» понижение тротуара вблизи участка <адрес>, входная дверь на участок отсутствовали, после строительства тротуара МКУ обеспечен подъезд к участку 18B и обустроена входная дверь. Проведение работ по понижению тротуара на указанной в обращении территории возможно за счет собственника участка 18B по <адрес>, при условии получения согласования с МКУ «Рамавтодор».

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования местного значения Раменского городского округа», утв. постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>, предоставление муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области» выдается собственником автодороги и оказывается в электронном виде.

Согласно п. 2.1.1 Административного регламента право на получение муниципальной услуги имеют физические и юридические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), являющиеся правообладателями поставленных на кадастровый учет застроенных или предназначенных для строительства земельных участков, в том числе, для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса.

Прием заявок на получение указанной выше муниципальной услуги производится через муниципальную информационную систему Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области» (РПГУ), расположенную в сети Интернет по адресу https://uslugi.mosreg.ru/, либо обратившись в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Московской области (МФЦ).

При этом получение согласия владельца автомобильной дороги является обязательным, а расходы по строительству примыкания несут лица, в интересах которых оно осуществляется, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не допущено нарушений нормативных правовых актов, устанавливающих их полномочия, порядок совершения действий по устройству подъездов к земельным участкам при ремонте дорог и тротуаров.

Как указано административным ответчиком МКУ «Рамавтодор» и не оспорено административным истцом к изначальному земельному участку с кадастровым номером <номер> до его раздела и снятия с кадастрового учета имелись понижение тротуара и подъезд от муниципальной автодороги до границы участка, в настоящее время обеспечен подъезд к земельному участку с кадастровым номером <номер>, в связи с чем суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков.

Доказательств, подтверждающих наличие ранее организованного в соответствии с установленным законом порядком съезда к земельному участку истца, который в настоящее время ликвидирован в результате работ или в результате действий ответчика, в материалах дела не имеется и административным истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административных исковых требований, административные исковые требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к главе Раменского муниципального округа Московской области ФИО2, Администрации Раменского муниципального округа Московской области, МКУ «Раменские автомобильные дороги» о признании незаконным бездействий, выразившихся в невыполнении обязанностей по строительству, благоустройству и безопасному заезду на земельный участок с кадастровым номером <номер> с территории общего пользования, обязании сделать заезд до <дата> на земельный участок с кадастровым номером <номер>, взыскании расходов по оплате государственной пошлины - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья О.О. Короткова