Дело № 2а-2121/2025
УИД: 03RS0004-01-2025-003928-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 года город Уфа
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,
при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность в деле),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, заместителю руководителя Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3 об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан об оспаривании отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:100901:212, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; обязании Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:47:100901:212, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Требования мотивированы тем, что 24 июня 2024 года ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении на основании статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с ФИО4, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. К заявлению была приложена копия паспорта административного истца. Заявлению присвоен входящий номер от 24 июня 2024 года №. Письмом от 03 апреля 2025 года № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:100901:212, т.к. в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 не зарегистрирован в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, а также не является главой фермерского хозяйства. ФИО1 полагает, что земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предоставляется в аренду без проведения торгов вне зависимости от субъекта обращении (таковым может быть и гражданин, и само крестьянское (фермерское) хозяйство) и вне зависимости от организационно - правовой формы крестьянского (фермерскою) хозяйства (без образования юридического лица или с образованием такого лица).
В дальнейшем к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3
В судебном заседании представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал. Пояснил, что ФИО1 индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства не является.
На судебное заседание административный истец А.А., представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ, административный ответчик привлечен заместитель руководителя Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 июня 2024 года в Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан поступило заявление ФИО1 о предоставлении на основании статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с ФИО4, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
04 июля 2024 года в адрес ФИО1 направлено письмо № от 04 июля 2024 года, в котором ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, в рамках рассмотрения поступившего на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:47:100901:212 на праве аренды без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, уведомило о направлении межведомственных запросов в адрес Администрации сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а также в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.
О принятом решении ТУ Росимущества в Республике Башкортостан уведомит дополнительно после поступления ответов на вышеуказанные межведомственные запросы.
В последующем письмом № от 03 апреля 2025 года, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, со ссылкой на пп.1 ст.39.19 Земельного кодекса РФ отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, т.к. в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 не зарегистрирован в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, а также не является главой фермерского хозяйства.
В соответствии с пунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
Федеральным законом от 14 июля 2022 N 316-ФЗ в Закон N 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или государственной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ (в редакции на момент обращения 24 июня 2024 года) граждане или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе получать в аренду без поведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее - Закон N 73-ФЗ) фермерское хозяйство осуществляет деятельность без образования юридического лица.
Согласно статье 5 Закона N 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащегося в статье 1 Закона N 74-ФЗ, осуществление предпринимательской деятельности качестве специального субъекта-главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие истцом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 88123 +/-2597 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан/ Уфимский район, с/с ФИО4, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03 июня 2025 года.
Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения ФИО4 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 31 августа 2023 года №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в сельскохозяйственной зоне «С-3». На испрашиваемом земельном участке красные линии не установлены.
Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Действующее законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.
В силу статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, устанавливающей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельным кодексом, хотя бы одного из следующих оснований: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из приведенных выше правовых норм следует, что с заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности.
При этом как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении с заявлением в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов не представил, ни доказательств регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, ни решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таковые не добыты ТУ Росимущества в Республике Башкортостан при рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении на основании статьи 10.1 Федерального закона от 27 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с ФИО4, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В этой связи у ТУ Росимущества в Республике Башкортостан не имелось оснований считать, что у заявителя имеется статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении требований об оспаривании отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; обязании Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:47:100901:212, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, заместителю руководителя Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3 об оспаривании отказа, выраженного в письме № от 03 апреля 2025 года, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:100901:212, обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Е. Лялина
Мотивированное решение составлено 20 июня 2025 года.