Решение по делу № 2А-5875/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконными действия (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

< >

Дело № 2а-5875/2023

УИД 35RS0001-02-2023-005311-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Герасимовой Л.А.

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование иска, что в настоящее время содержится в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области, за время его содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области были неоднократно нарушены его права в части обеспечения питанием : 29.12.2022 г. на раздаче завтрака на третьем этаже мужского корпуса не выдали суточную порцию черного и белого хлеба, 13.02.2023 г. и 15.02.2023 г. суточную порцию белого хлеба выдали только на ужин, 15.05.2023 г. и 16.05.2023 г. не выдали суточную порцию сахара. Также на протяжении всего его нахождения в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области ему не разу не предоставляли норму молока в объеме 100 гр. в день.

В результате вышеизложенных нарушений со стороны администрации он испытывал нравственные страдания, чувство несправедливости и незащищенности от неправомерных действий государственного органа, что негативно отразилось на его здоровье и психическом состоянии.

Просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области в части ненадлежащего предоставления суточной нормы питания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области в период с 28.10.2022г. по настоящее время; с учетом причиненных ему нравственных страданий, конкретных обстоятельств, касающихся допущенных нарушений его индивидуальных особенностей, степени нравственных страданий, степени вины ответчика, учитывая длительность данного нарушения, принципы разумности и справедливости, взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсацию морального вреда в сумме 500000 руб..

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в деле посредством системы видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что требования о взыскании компенсации им заявлены в связи с нарушением условий содержания в части норм суточного питания.

Представитель административных ответчиков - ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенностям Й. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется, из представленных ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области доказательств следует, что условия содержания в части их оспаривания -по обеспечению питанием соответствовали установленным требованиям.

Заинтересованное лицо – начальник столовой ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Вологодской области У. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена в установленном порядке.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно части 1 статьи 15 названного Закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу ст.22 Федерального закона от 15.07.1995г. № 103-ФЗ"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Под условиями содержания заключенных под стражу лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Условия и порядок содержания под стражей конкретизированы по периоду данных правоотношений в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 04 июля 2022 года N 110, вступивших в действие с 17 июля 2022 года.

Пункт 41 указанных Правил, предусматривает, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний - пятиразовым). Время приема пищи подозреваемыми и обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых (пункт 44 Правил внутреннего распорядка).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Вологодской области с 28.10.2022 г. на основании постановления Шекснинского районного суда Вологодской области о содержании под стражей в следующих камерных помещениях: камера №103,дата перевода 28.10.2023г.; камера №245,дата перевода -29.10.2022 г.; камера №102, дата перевода-01.11.2022г.; камера №261,дата перевода-03.11.2022г.;камера №240, дата перевода -03.02.2023г.;камера №258,дата перевода-11.02.2023г.; камера №278,дата перевода-09.03.2023г.; камера №262,дата перевода-13.03.2023г.; камера №281,дата перевода-20.03.2023г.; камера №259,дата перевода-24.03.2023г.; камера №252,дата перевода-11.05.2023г.;камера 267,дата перевода-24.05.2023г.;камера №243,дата перевода-15.06.2023г.. 21.06.2023 г. убыл в распоряжение УФСИН России по Вологодской области для отбывания наказания.

Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливающий основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания, утвержден Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696.

В силу п.2 данного Порядка, в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых <1>, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

Осужденным, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утвержденным в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более 3 суток (пункт 4 Порядка).

Согласно п.48 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак. В воспитательных колониях молоко планируется на приготовление молочных каш, для добавления в кофейный напиток и к выдаче на полдник (пункт 66 Порядка).

Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время утверждена постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 205 (ред. от 24.08.2020), и включает в том числе: мужчины- хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной I сорта-300гр., хлеб пшеничный из муки II сорта-200 гр.,сахар-30 гр., молоко-100 гр..

Из надлежаще заверенных копий документов : раскладки продуктов, котловых ордеров, требований-накладных по спорному периоду, пояснений представителя административных ответчиков следует, что за период содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области ФИО1, включая даты: 29.12.2022г., 13.02.2023г., 15.02.2023г., 15.05.2023г., 16.05.2023г.,обеспечивался нормами питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений мужчин, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в полном объеме, в соответствии с раскладками продуктов, утвержденными начальником учреждения за указанный период.

Выдача молока осуществлялась в порядке приготовления молочных каш,что не противоречит пункту 66 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Наличие в ежедневном рационе питания каш административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, нарушений условий содержания в исправительном учреждении, на которые ссылался административный истец в своем административном исковом заявлении в обоснование требований о взыскании соответствующей компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, питание в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области организовано в соответствии с постановлением Правительства от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", а также Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696.

Жалоб от административного истца и от других лиц, находящихся в учреждении, на недостатки в рационе питания, необеспечения продуктами по датам : 29.12.2022 г., 13.02.2023 г., 15.02.2023 г., 15.05.2023 г. и 16.05.2023 г., в также на выдачу молока по периоду с 28.10.2022г. по 21.06.2023г. к администрации учреждения не поступало.

Исходя из существа заявленных требований административным истцом, доводы представителя административного ответчика о пропуске срока обращения не могут быть приняты, с учетом следующего.

Действительно, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Таким образом, поскольку ФИО1 на момент подачи административного иска и в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд не имеется.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме, так как по настоящему делу не установлен факт ненадлежащих условий содержания Ц. в следственном изоляторе №3 УФСИН России по Вологодской области по указанным им фактам, а, следовательно, не имеется оснований и для взыскании предусмотренной ст.227.1 КАС РФ компенсации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 П.ичу к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 года.

< >

< >

Судья С.А.Вавилова